程国强：中国农业改革新政

    12月6日，国务院发展研究中心研究员程国强在2014第十一届中国畜牧饲料科技与经济高层论坛上围绕“农业政策改革”作了主题演讲，部分演讲内容如下：

　　行业发展对改革以及对制度创新的需求紧迫。有几个显著的特征：一是中国进入了弱者种地、差地种粮的阶段，这是我们没办法回避的矛盾。土地的细碎化，是指农业的经营规模。一是改革开放初期采取家庭联产承包责任制，这样形成了现在农业的基本经营制度，就是说现在农业经营规模性特征正在弱化。农业如果没有规模经营的话，是没有办法完成现代化的过程。第二，农业的兼业化。这个趋势在最近五六年更加突出，它的政策性含义，如果我们农户都不是以农为主，它意味着什么。第三是劳动力的弱质化。现在真正务农、从事农业生产经营的，要么就是老年人、要么就是妇女。它的含义是什么呢？我们的农民不仅不以农为主，而且不以农为业，青壮年劳动力都去了非农部门。第四就是农业的副业化。我们这么多农户收入来源是在非农。十年之前农民家庭收入里面大概40%，接近一半是来自农业经营，现在不到30%。第五，生产的非粮化。尽管我们有11连增，但是看背后的数据可以发现，我们推动规模经营或者其他的创新过程中，这种非粮化的趋势越来越显著。

　　农牧行业领域重点环节改革：包括土地制度、新型农业体系还有政府对农业的保护制度等等，都是放在城乡一体化的格局下考虑。同时涉及到我们行业的方方面面，包括粮食安全问题、支持保护、持续发展、土地制度、经营体系、农村的金融创新，还有社会治理等等。涉及到我们行业的归纳一下应该是三大改革：一个是粮食安全改革。因为粮食安全改革涉及到行业结构安排中的地位，其次适度进口就会改革我们行业的进口。还有土地制度和经营制度的改革，涉及到我们国内的供给问题，涉及到经营体系的变化。第三就是价格形成机制的改革。包括补贴制度改革在内，也会改变我们市场构架。

　　从国家粮食安全战略安全改革来看，我们要把握几个要点：首先是为什么对国家粮食安全战略做出这么大的调整。大家在去年年底注意到中央经济工作会议召开以后，发现对整个粮食安全问题放到前所未有的高度，因为去年部署今年工作的时候，有六大任务，任务之首就是粮食安全，中央对粮食安全高度重视，但实际上背后隐含的是粮食安全的重大改革。之所以改革，实际上是我们面临的严酷形势，就是1996年明确的立足粮食安全的方针，回应了国际上对我们的挑战和质疑，确实我们国家的粮食安全状况处于历史最好的时期。但是我们发现这样一种局面没有让它持续下去。而另外一方面我们面临的资源环境压力，矛盾越来越突出，尤其是在目前这样一种需求以及资源的供给格局下，我们基本上国内耕地的资源缺口在20%以上。

　　近几年我们对国家粮食安全问题做了系统的调研，在去年上半年明确提出应该重塑国家粮食安全战略的边界，因为有这样的资源缺口，所以必须拓展你的边界。但是你的资源与市场边界必须要拓展出去，特别是近20年以来，为了确保国内的供给，我们对土地、对农业资源是高程度地利用，所带来的生态环境的压力已经到了极限，其中包括我们过量使用化肥农药，过度开采地下水，因为我们提出保证粮食安全要有一个历史边界，不能断了子孙后代的福利。当时觉得升级国家粮食安全所提出全球工业，现在要突出重点，有保有放。这个观点得到了广泛的认同，所以在去年的中央经济工作会议上，中央与时俱进地对国家粮食安全战略提出了改革，并提出了五句话就是“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。它的本质就是战略改革的落脚点，本质是落在两句话上，立足国内、适度进口，这对我们行业的影响是很深刻的。而且中央明确提出来要立足国内是保重点，就是要依靠自己保证口粮，集中国内资源保重点。

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