王智才：开创性地做好饲料行业各项工作

      当前，我国饲料工业正处于战略转型的关键期，站在了新的起点上，发展方式转变明显加快，国际国内两个市场进一步融合，企业联合重组和整合提升不断加强，科技创新水平稳步提高，促进发展的政策法规逐步完善。可以说发展的时机很好，机遇难求。党的十六大提出走新型工业化道路的重要方针，十七大提出坚持走中国特色社会主义工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强的科学发展理念，这些都为饲料工业科学发展和建设饲料强国指明了方向。近几年，国家集中出台了一系列扶持生猪生产、促进奶业发展、稳定市场供给的政策措施，必将对饲料工业转型升级产生巨大的推动作用。

    面对新的形势、新的机遇、新的希望和新的要求，我们要始终以科学发展观为指导，解放思想，抓住机遇，拓展思路，明确目标，开创性地做好各项工作。

    一抓战略，科学制定饲料工业中长期发展规划。

    我国饲料工业经过30多年的发展，成绩和经验突出，问题和矛盾也很突出。要紧扣促进科学发展和建设饲料强国这一主题，在广泛深入调查研究的基础上，高起点、高标准，科学制定饲料工业中长期发展规划。要认真总结国内外饲料工业发展经验，全面分析饲料工业肩负的历史重任及面临的机遇挑战，深入剖析新时期影响饲料工业发展的重大关键性问题，准确提出未来10年~15年内我国饲料工业发展的战略思路、战略方针、战略目标、战略布局、战略重点和战略措施，指导饲料工业科学发展。

    二抓资源，不断优化饲料资源配置。

    2008年，我国养殖业转化的粮食约占全国粮食产量的35%，随着养殖业的发展，饲料产量预计将以3%左右的速度递增，但粮食预期增量只有1%左右，饲料粮缺口在所难免。据专家预测，到2010年、2020年和2030年，我国饲料粮占粮食的比重将分别达到40%、45%和50%，届时缺口将会更大。蛋白质饲料原料不足也是制约我国畜牧业发展的关键因素，2008年我国进口大豆3744万吨，占当年世界贸易量的45%；进口鱼粉100多万吨。此外，随着国内玉米加工乙醇产业的发展，饲料原料紧缺的局面将进一步加剧。可以说，未来粮食的需求主要体现在对饲料粮的需求上，减少饲料粮消耗，对确保粮食安全具有重要意义。当前，要从我国的资源条件出发，扩大饲料原料来源，切实解决好需求增长与资源不足之间的矛盾。要在确保质量安全的前提下，加快非粮食资源的开发利用，大力开发蛋白饲料新资源，积极引导专用饲料作物种植，建立一批高产优质的饲料原料生产基地。要系统研究当地饲料资源的营养成分，研制科学适用的饲料配方，降低饲料生产成本。要大力开展以反刍动物“过腹还田”工程为重点、以提高处理利用效率为主要方向的农作物秸秆综合开发利用，缓解饲料原料供求矛盾。

    三抓监管，确保饲料产品质量安全。

    饲料是动物性食品安全的源头，饲料中的有害物质在动物体内残留后会影响食品安全，危害人体健康。如果饲料存在安全隐患，会直接影响到养殖业的发展、农牧民的增收和养殖产品的国际贸易，损害我国作为饲料生产大国的国际形象。广大饲料企业特别是大型企业，要牢固树立“饲料安全即食品安全”的观念，要始终把保障质量安全摆在最突出的位置，坚持从源头抓安全、抓质量，坚持从原料采购、生产加工、包装、储运、销售等各个环节抓管理，严格生产过程控制，严格按照标准组织生产。各级监管部门要下最大的决心，采取最严厉的措施，严格行政许可，提高准入门槛，坚决淘汰不符合条件、违法违纪的饲料企业；要严厉打击饲料生产经营中人为添加违禁药物和有毒有害物质等各种违法违规行为。当前，要大力推进饲料质量安全执法年活动，保持饲料整治高压态势，努力构筑饲料安全防线，针对一些地方瘦肉精等违禁药品反弹的情况，严查狠打，决不手软。要以蛋白饲料原料和饲料产品中三聚氰胺为重点，继续深入开展各项监测行动，扩大检测覆盖率，增加检测频次。要将自配料和养殖环节的饲料产品纳入监测范围，跟踪监测，严把畜产品安全第一关。要加强饲料市场监管基础设施建设，完善行政执法、舆论监管、行业自律、群众参与相结合的市场监管体系，建立公平有序的市场竞争秩序。

    四抓创新，大幅提升饲料工业发展的内在动力。

    大力推进饲料科技创新，不断提高饲料产品的科技含量，是近30年来我国饲料工业取得巨大成就的一条很重要的经验，也是新时期推动饲料工业科学发展和建设饲料强国的关键所在。我国饲料工业从起步阶段就注重吸引科技人才，提高产品科技含量，60%的饲料科技成果得到了转化，科技进步对行业发展的贡献很大。目前，大中型饲料企业大多建立了技术研发中心，加大了研发投入，与科研教学单位特别是国家级的科研院所形成了产学研结合的技术研发联合体，大大促进了科技成果向现实生产力的转化。但是，我国饲料行业的一个薄弱环节仍然在科技创新上，饲料科研创新体系尚未完全建立，自主创新能力不足，核心技术和专利发明数量少、档次低，只有少数企业拥有自主知识产权，关键技术工艺对外依赖性大，核心竞争能力不强。在新的历史时期，饲料行业要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，引导和支持创新要素向企业聚集，探索建立有效保护知识产权的机制体制，鼓励和引导企业大力开发新产品、新技术，注重用信息技术全面提升管理水平和产品质量，特别要加强生物技术、新材料技术、新能源技术等高新技术在饲料和饲料添加剂领域的应用，促进产业优化升级，力争在安全、优质、高效、环保和深度加工等方面取得新的突破。要面向广大农村养殖户，大力普及配合饲料，提高饲料转化率，提高养殖效益，增加农牧民收入。

    五抓引导，加快培育一批具有国际竞争力的行业领军企业。

    党的十七大提出要高瞻远瞩，着眼未来，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌，培育世界一流领军人才。伴随着饲料工业发展的伟大实践，饲料行业培育和造就了新希望集团、通威集团、广东温氏集团、广东恒兴集团、六和集团等一批优秀的饲料企业，具备了成为行业领军企业的基础。据中国饲料工业协会统计，2008年，排名前50位的饲料企业生产了全国43.4%的饲料，这次评选出的全国五十强中，35家饲料企业生产了全国40.6%的饲料，13家饲料添加剂企业销售额占全国的46%，这些大企业在行业内的优势还是比较明显的。但无论是数量还是质量，无论是硬件还是软件，这些企业离具有国际竞争力的行业领军企业还有较大差距。目前，我国有饲料企业1.3万多家，每家饲料企业平均每年生产1万吨饲料，美国只有500家饲料企业，平均每家生产30万吨饲料，差距是30倍。要加强饲料企业自身创新能力建设，大力实施饲料行业名牌战略，扩大联合重组，加快整合融合，重点扶持一批在产品开发、科技创新、知识产权、企业文化和综合效益等各方面都处于领先地位、具有较强实力和发展潜力的大型饲料企业集团，组成强大的集团军或航空母舰，提高产业集中度和国际竞争力，争取早日在行业内造就一批真正的领军企业和世界级饲料企业。

    六抓交流，全面提升行业国际竞争力。

    要通过研讨会、交易会、高层论坛等方式组织开展多种形式的国内外饲料经济技术合作与交流，及时掌握和了解国际饲料经济技术信息和动态。要培养和造就一批懂外语、业务能力强的专家型人才队伍，积极参与国际组织的饲料法规、标准和技术规范制修订工作，帮助企业防范技术贸易壁垒，增强我国在国际饲料事务中的话语权。要把“引进来”和“走出去”有机结合起来，在鼓励饲料企业积极、合理、高效利用外资的同时，鼓励和引导饲料企业对外投资，到国外建立合资、合作、独资企业，提高产品出口售后服务能力。要进一步优化出口产品结构，扩大出口产品领域，提高出口产品质量，立足以优取胜。要进一步加强对进口饲料和饲料添加剂的管理，严格控制已满足国内市场需求的饲料和饲料添加剂进口登记。要进一步加强我国饲料工业发展成就的国际宣传，正确引导舆论导向，维护我国产品在国际市场上的声誉，提升我国作为一个饲料大国的国际形象。

    七抓诚信，充分发挥行业协会的自律作用。

    建设饲料工业强国，很重要的一条就是要在全行业坚持诚信为本的教育，建立健全行业信用制度。这些年，少数企业在产品质量上存在不少问题，养殖环节使用瘦肉精的现象还没有得到完全杜绝。行业自律了，信用制度建立了，企业有什么成绩、有什么问题，都记录在案，建立数据库，并且全国各地联网，有利于弘扬正气、打击邪气，使饲料行业和饲料产品以良好的形象出现在国内外市场上，让消费者放心。各级饲料工业协会是推动我国饲料工业持续健康发展的重要力量，在建设饲料工业强国的伟大历史进程中，要充分发挥好行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成饲料行业管理的合力，为加强行业自律和构建和谐社会做出新的贡献。

    作者：农业部畜牧业司司长 全国饲料工作办公室主任 王智才

    （本文为作者在中国饲料工业协会第五届大型企业联谊会上的讲话摘要）