郑诚：学习“新条例”的一些体会和看法

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日期：2012-04-25 11:20
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根据施行“原条例”过程中发现其不完善之处和行业管理的经验,对“原条例”修订、出台“新条例”是很必要和很及时的。

华南农业大学教授郑诚

国务院于1999年5月18日发布、施行“饲料和饲料添加济管理条例”（下称“原条例”），我国饲料工业开始了有法可依的新阶段。现在“新条例”已公布并将自5月1日起施行。可以预见，我国饲料工业将迈进更健康发展的新时期。对“新条例”要认真学习，深入领会，切实执行。下面谈谈初步学习“新条例”的一些体会和看法。

一、施行“新条例”是新形势下政府民生工程的重要组成部分，是饲料业和养殖业持续健康发展的需要。

“原条例”施行13年来，在饲料行业的规范管理、查处违法行为等方面起了很重要的作用，饲料产品质量和安全性有很大提高。但仍存在法规不周、执法不力、监督缺失等问题。近年来爆光“瘦肉精”、三聚氰胺等事件，食品安全成为公众议论的热点。政府要关注民生，首先要使人民有得食，食得放心、安全。如果长期存在食品安全问题，会动摇人民对政府的信心；同时由于消费者担心食了有害健康而少食动物产品，这就会限制养殖业和饲料业的发展。所以根据施行“原条例”过程中发现其不完善之处和行业管理的经验,对“原条例”修订、出台“新条例”是很必要和很及时的。

二、“新条例”内容的主线是提高饲料产品质量、确保安全，其施行的最终目的是保障动物产品质量安全，维护公众健康。

“新条例”第一条的条文是不是：“为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，保障动物产品质量安全，维护公众健康，制定本条例”。与“原条例”对照可看出，“新条例”增加了“保障动物产品质量安全，维护公众健康”词语，同时删去“原条例”中“促进饲料工业和养殖的发展”词语。这样修政是否示意今后饲料工业主要是提高产品质量，确保安全，而不是追求产量快速增长？

“新条例”以提高质量、确保安全为主线，从饲料、饲料添加剂研发、产品生产、经营、销售到养殖户使用的各个环节都增补了有关监控质量安全的规定，其主要体现在如下几方面：

（1）提高了饲料、饲料添加剂生产企业和经营者的准入门坎，将“建立健全质量安全制度”作为必备条件。

（2）对新饲料、新饲料添加剂的审定申请、评审、核发证书、生产和监测的规定更严格、更详尽。明确指出“研制新饲料、新饲料添加剂，应当遵循科学、安全、有效、环保的原则，保证新饲料、新饲料添加剂的质量安全

（3）规定饲料、饲料添加剂生产企业要做好原料采购、检验、生产、质检、出厂销售的详细记录，并保存2年以上；经营者要建立购销台账，并保存2年以上。这样规定的作用：一是监控产品生产、销售、使用的全过程；二是如果动物产品出现安全问题可以追溯其原因。但是记录、台账是否需要保存2年以上值得商讨。

（4）为了防止质量安全的产品到养殖者手中不变样，规定“饲料、饲料添加剂经营者不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装，不得对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加任何物质”。这一规定对以配料出售为主的饲料店可能有一定影响。建议他们代销饲料厂生产的全价配合饲料或将浓缩料、预混料整包卖给养殖户。

（5）将行政主管部对饲料、饲料添加剂的“管理工作”改为“监督管理工作”，并要求建立健全监督管理机制，明确规定监督的工作内容和可采取的措施。

（6）对违法、违规、违禁行为及责任人加大了处分、处罚的力度，从法律层面保证饲料、饲料添加剂的质量安全。

施行“新条例”是饲料工业系统的一场改革。改革可能触及一部分人的利益，会加重行业领导的职责，增加企业管理者的工作量。但是，我们要以对社会、对人民高度负责的精神，以民生为重，全局为主重，切实执行“新条例”。

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