评论：冰鲜鸡全面推广需谨慎

广东省食品药品监管局局长段宇飞透露,明年元旦起,冰鲜鸡将在珠江三角洲各地级以上市城区推广。段宇飞称,此前,广州、深圳、佛山3市已经率先试点,在此基础上,省政府将制定出台规范,目前省食安办牵头起草《广东省活禽经营管理办法(草案)》已上报省政府审定。据悉，办法采用了双轨制，允许这些冰鲜鸡推广区域设置1-3个活禽零售经营点，在群众生活需要和公共卫生保障之间达到一定的平衡，显示对传统广式饮食文化的尊重。

广州自今年5月5日启动冰鲜鸡试点以来,至今已半年。由于跟市民传统吃鸡观念不一致,冰鲜鸡的推广一直不顺利。从市民的反馈和档主的诉苦来看,市场上对活禽、光鸡的需求仍然是刚性的。记者走访市内冰鲜鸡试点区域就发现,光鸡“解禁”后,重新带旺鸡档生意,冰鲜鸡骤减八成。冰鲜鸡档口光鸡售卖“由暗转明”后,不少档口纷纷减少冰鲜鸡订单,以售卖光鸡为主。冰鲜鸡供货商也承认,在广州的农贸市场一直销量惨淡,已经转向北方和深圳等地了。

回想当初广州推行冰鲜鸡的时候,许多地方至今还是值得检讨的。当时提出今年10月份以后,家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”覆盖范围逐步在全市推广。这种思维显然是脱离实际的。原因是它率直得让人生疑,如果广州人几百年的饮食口味可以因为“冷链配送、生鲜上市”就瞬间改变,为何多年来一直不实施呢?要知道禽流感可是上世纪末就在粤港一带屡屡爆发过了,而集中屠宰在技术上也并不算高科技,何以制定个时间表就认为“应该能成”呢?显然,官方高高在上的行政姿态,阻挡其对草根民情的充分摸底,以至于政令仓促,缺乏余地。

其次,当初指定若干家大型冰鲜鸡的供应商,以为能满足市场需求,这也是忽视市场多元化现状的。须知食用鸡的品味和品牌千差万别,即使无品牌家禽也不等于是品质低劣。如此挤压“钦定”范围之外的家禽产品空间,让外人如何相信广州的营商环境呢?若一定要指定选择范围,且选项又很有限,更加大了档主对垄断性经营的忧虑。且这种指定,还在一定程度上压制了基层经营者的利润、自主权和积极性。由于冰鲜鸡品种和口味无法根据市场需求作出灵活的反应,只能变攻为守,期待政府为其保驾护航。

就政府的保驾职能而言,一开始也是强硬的。比如宣传“在零售方面,经营者应当持照经营,建立进货验收、台账登记等溯源制度。职能部门将制定相应的监管制度,加大日常巡查监管力度,严格执法,严厉打击非法屠宰加工、制售病死家禽及其产品的行为,涉嫌违法犯罪的,一律移送公安机关依法追究刑事责任,确保生鲜家禽产品上市的质量安全”。可是没几天,监管基本就沦为了“说说而已”。这既是行政上虎头蛇尾的习性,更是市场力量的反弹太大。哪个执法机关还有心思去严格执法、去把私下宰活禽的档主送公安处理呢?

如今草案办法规定珠江三角洲各地级以上市城区为活禽经营限制区,推行冰鲜鸡,但也留下了活禽经营的“活口”。显然,政策是稍微灵活了,但如此并未解决上述提出的监管与市场脱节的问题。如果市民非活禽不要,那冰鲜鸡还怎么推下去?如果活禽都被宰了再混到冰鲜鸡一起卖,防禽流感的策略还有无意义?活禽市场会不会成为另一种形式的价格垄断市场?花费公帑的市场升级改造,会否在日常的监管中变成花架子?最后还得问问,经营活禽真的是禽流感传播的根源所在吗?