生猪价格调控新预案对生猪生产有何影响

   发改委价格司副司长周望军解读

　　4月20日15时，发改委价格司副司长周望军做客新华网，为网友解读《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（下称新预案）。

　　新闻背景

　　养猪亏损严重

　　国家启动生猪价格调控新预案

　　4月9日～15日，全国毛猪平均出场价格为每市斤7.3元，而同期全国玉米批发价格为每市斤1.22元，猪粮比价跌破6∶1的盈亏平衡点。这表示出栏一头成品猪大约亏损100元。为此，国家发改委于4月20日确定，启动新制订的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。

　　根据新的调控预案，国家启动防止价格过度下跌三级响应，发布预警信息，引导养殖户合理调整生产，并适时增加一定数量的中央和地方冻猪肉储备。

　　国家发改委价格司副司长周望军表示，新的调控预案将猪粮比价8.5∶1纳入了调控范围，防止生猪价格过快上涨。生猪养殖利润超过40%即意味生猪价格出现过快上涨，可能诱发盲目补栏。

　　二季度肉价是否会上涨

　　可能性不大

　　[周望军]通过前期在广东、广西、湖南、湖北、四川等生猪产销地进行实地调研，发现对后期市场猪肉价格的走势，大家有两种看法：规模养殖户认为，这一轮猪肉价格的低谷可能会出现在四、五月份，之后价格可能会往回调，这是一种比较乐观的看法；散养户的看法则比较悲观，他们认为这轮猪肉价格的下跌可能到今年年底才会止步或略有回升。

　　尽管为了防止生猪价格进一步下跌，新的调控预案已经启动，但期望它产生立竿见影的效果仍不现实。我个人估计，这轮生猪价格下跌恐怕还要持续一段时间，到中秋节、国庆节左右猪价可能会止跌回升。

　　会否执行最低收购价

　　条件尚不成熟

　　[周望军]猪肉和稻谷、小麦不一样，稻谷、小麦保存时间很长，猪肉的保质期只有七八个月，如果收购大量猪肉后，市场生猪价格还在低位，还没有走出低谷，猪肉就可能过期，就会造成巨大的浪费，全世界也没有说对猪肉制定最低收购价的。现在最好的做法是调控边际量，在价格过高的时候把库存的储备抛出去平抑市场，价格过低时，收储一部分稳定市场和生产。

　　市场波动为何是三年一周期

　　散养比例偏高决定

　　[周望军]生猪的波动周期是三到四年，这是由生猪的生理特点和目前我国生猪生产散养比例偏高决定的。价格下跌了，生猪养殖户开始少养母猪，少留仔猪，到最后下一轮价格上涨大概要520天，也就是一年半左右，为什么是这个时间呢？因为比如现在猪肉价格开始上涨了，农民就会增加养殖量，这时候，母猪的存栏量开始增加，240天后才能产仔，一直到增加新的产量是520天，两个周期就是三年，所以三年是一个周期。

　　上轮调控预案效果如何

　　缓解作用明显

　　[周望军]2009年1月9日，国家发布《防止生猪价格调控预案(暂行)》，是为了起到两方面的作用：首先，把国务院2007年以前出台的一系列生猪扶持政策，包括对养殖户的补贴，对大型养殖户的沼气池建设、良种繁育以及对养猪大县的补贴等措施固定下来作为制度性的规定。其次，规定两个市场运行指标，一个是猪粮比价，一个是能繁母猪存栏量，当时定的6∶1为盈亏平衡点，全国能繁母猪存栏量控制在4100万头左右。

　　上轮预案发布以来对缓解生猪市场周期性波动发挥了积极的作用。举例来说，预案出台之前，2006年5月，生猪价格最低到了毛猪只有3.26元，到2007年5月份生猪价格大幅度上涨，最快涨了三倍。2009年发布预案后，这次生猪价格从2011年开始涨，涨到最高点同比涨了57.1%，应该说比原来的波动浮动减缓了2/3。从这个角度来看，生猪价格预案出台对调控生猪市场、保持市场价格的稳定、保护养殖户的利益发挥了积极的作用。

　　新预案有哪些内容调整

　　增加了猪肉贮备

　　[周望军]因为能繁母猪存栏量很难统计，所以新预案中主要用猪粮比价来设定预警指标，这是第一个调整的内容。旧预案中有应急储备，包括国家发生突然情况，比如地震、洪水等要拿储备肉去保障市场供应，新预案中增加了两块储备量，一个是中央政府调控的储备量，一个是地方政府的调控储备量。也就是说，新预案中猪肉储备共有三块：一是应急储备，二是中央政府的储备，三是地方政府的储备。这样就有了更强的储备吞吐能力来稳定生猪生产、稳定市场价格，调控的手段也更加丰富。

　　新预案调控目标有何变化

　　既防高又防低

　　[周望军]希望通过预案的调控使猪肉价格处在一个合理的水平，所谓的这个合理水平是要让养殖户有利可图，他要是没有利了就不养猪了。根据多年的经验，猪粮比价在7.5∶1是比较合适的，就是农民养一头猪有200元左右的利润。猪价不能过高，不能让城里的人特别是城市低收入群体吃不起猪肉。为此，新预案设置了两个区间，一个是猪粮比价跌破6∶1就启动预案，防止价格过度下跌；二是猪粮比价涨到8.5∶1就要启动预案，防止价格过快上涨，既防高又防低。旧预案是防止生猪价格过度下跌，主要是考虑保护养殖户的利益，新预案是保两头，既保护养殖户的利益，也保护城市低收入群体和城市居民利益。

　　新预案如何设定预警指标

　　适时收储和投放

　　[周望军]一旦猪粮比价跌破6∶1，就启动预案，发布预警信息，适时开展收储；一旦猪粮比价高于8.5∶1，也启动预案，主要是投放政府储备，增加市场供应。去年3月2日，国家出台了《社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》，规定在猪肉价过高，对困难群众生活产生较大影响时，政府不仅要调控生猪市场，而且要给低收入群体发补贴，这个补贴也覆盖到了城乡低收入群体，达9000万人左右。