海南农业厅厅长对“猪周期”的研究

近年来，海南生猪产业取得长足发展，实现从进岛到出岛的历史性跨越，2011年出岛突破200万头。深入研究“猪周期”，对促进我省产业健康发展，保障市场供给，增加农民收入，具有重要意义。

　　涨一年、平一年、跌一年，生猪价大起大落，3年一个周期。人们把此现象称为“猪周期”。近年来，海南生猪产业取得长足发展，实现从进岛到出岛的历史性跨越，2011年出岛突破200万头。深入研究“猪周期”，对促进我省产业健康发展，保障市场供给，增加农民收入，具有重要意义。

　　一、“猪周期”原因分析

　　上世纪80年代以来，我国生猪价格经历8次波动周期，标志是价格年环比增长超过10%。其中，1994年、2008年、2011年3次为大波动，价格年环比增长超过50%。

　　1985年猪价第一次大波动。当年，我国猪肉购销提示取消统派购，实行指导价，价格大涨34.8%。此后，猪价进入“高价多养、多养低价、低价少养、少养高价”的重复往返的波动循环之中。

　　2011年是我国猪价第八次波动。2008年9月至2010年5月，猪价历经21个月低迷，最低跌至每公斤8.8元，导致部分散养户、管理不善规模场宰母猪退出行业。2010年6月生猪价格回升，2011年7月达到高峰，预计至2012年4月猪价仍高位运行。

　　为什么会出现“猪周期”现象？据笔者分析，大起大落的猪周期现象主要有以下原因：

　　一是生猪生产产量不稳定。生猪生产没有与工业化、城市化同步。一方面我国用地、劳力、资金急剧向工业和城市流动，生猪发展速度减缓；另一方面居民收入快速增加，农村人口大量涌进城市，猪肉需求急剧上升。特别是受比较效益低、疫病难控制及市场风险大等影响，生猪生产产量起伏不定。

　　二是标准化规模饲养程度低。在生猪价格历次波动中，散养户缺乏准确的市场信息和预测能力，只能随生猪价格的涨跌，或盲目扩张生产，或恐慌性退出生产。2011年农业部对全国2000个养猪村的定点监测，养猪户占所有农户的比重为22.74%，仍占不小比例。

　　三是疾病加剧产业波动。如，2006年下半年以来，部分生猪主产省暴发猪蓝耳病疫情，除生猪直接死亡损失外，还导致患病母猪流产或死胎。又如，2010年冬季到2011年春季，一些省区发生仔猪流行性腹泻，个别养殖场小猪死亡率高达50%。疾病导致供应减少，大大推动猪肉价格上涨。

　　四是信息监测预警调控滞后。由于生产分散、单位众多，难以普查，抽检又存在误差等问题，存在着统计数据不准的问题。加之生产者和地方政府出于税收、疫病信息、政策红利等自身利益因素，工作合力不强，没有建立灵敏的监测预警机制，以销定产难度大。

　　五是生猪生长周期性影响。生猪生产具有周期较长、途中难改变的特性。散养户以当年市场价格为标准预期未来收益，陷入“蛛网困境”，生产计划赶不上变化，产量赶不上市场变动的节奏。以2011年猪肉价格上涨为例，既有疫情导致能繁母猪存栏量下降、散养户退出的原因，也有饲料、人工、仔猪等成本迅猛上涨的因素。

　　二、海南可以走出“猪周期”

　　2011年“猪周期”波动幅度大、影响范围广，海南也不能独善其身，但作为岛屿经济，海南能否像我国的台湾省一样不受“猪周期”影响？经过我们深入调研，综合分析，我们认为，海南可以走出“猪周期”。

　　国内猪肉市场出现新趋势。主要表现在，生猪产销区对接更加紧密。长三角、珠三角和环渤海等经济发达地区产业结构调整步伐加快，养猪业外移。像珠三角地区年消费生猪6500多万头，但当地仅能生产2700多万头生猪。珠三角地区生猪市场消费潜力巨大，是海南生猪主销地。此外，随着生活不断改善，人们对猪肉及其产品要求越来越高，海南是无疫区、健康岛，猪肉产品安全优质前景看好。

　　从国际市场分析，世界活猪年贸易量每年约1800万头，猪肉贸易量约600万吨。猪肉净出口大国主要为欧盟和北美，净进口国集中在亚洲的日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区，进口量约300万吨。据预测，未来世界肉类消费增量80%在亚洲，海南有明显地缘优势。随着动物疫病防控水平不断提高，雨润、罗牛山等生猪加工企业将逐渐与国际标准接轨，猪肉及其产品能够出口新加坡、港澳等国家和地区。

　　从消费结构调整分析，海南常住人口876万人，年消费440万头生猪，加上流动人口、旅游人口等消费，年需消费560万头生猪。2010年海南出栏741万头生猪，完全可以保障市场供给，还有173万头出岛，但随着雨润等加工项目投产以及国际旅游岛建设游客增加，猪肉需求量将进一步增加。

　　总之，从国内外市场结构、生猪消费需求分析，海南稳步提升养猪业的市场竞争力，在满足岛内市场需求基础上，不断增加生猪及其产品出岛出口，是能够走出“猪周期”的。

　　三、海南走出“猪周期”的保障措施

　　当前，海南生猪产业发展正从粗放数量型向质量效益型转变。研判近20年来“猪周期”的波动循环，我们认为，海南走出猪周期，要采取以下八项措施：

　　（一）建立预警监测机制，深入把握周期演变规律。提供科学准确的产销信息，是走出“猪周期”的关键。根据猪粮比价、盈亏平衡点、能繁母猪比例、仔猪价格与白条肉价格之比、生猪疫病发病率等指标数值变化设置预警等级。完善2656个村级生猪季报、年报监测点，对农垦49个农场监测点和100家重点养殖企业跟踪监测，及时发布预警信息，引导饲养户合理安排生产。

　　（二）加大财政补贴，提高应对市场风险能力。制定长期合理的补贴政策，能繁母猪补贴要实行常态化，落实生猪调出大县奖励、生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪良种补贴等扶持政策，实行政策性保险制度，对原种场、种猪场、规模场提供财政直补、贴息贷款、以奖代补等方式支持，构建生猪持续健康发展的长效机制。

　　(三）加强基础设施建设，提高产业发展水平。强化无疫区基础建设，搞好生猪疫病防控，增强对生猪高致病性蓝耳病、猪瘟和口蹄疫等主要生猪疫病的基础免疫工作，提高疫苗免疫覆盖率。积极推进种猪场垂直传播疾病监测净化工作，切断病源传播途径，避免疫病对生猪生产和价格波动的影响。

　　（四）转变饲养方式，提高规模化程度。按照“统一标准、规模饲养、提高质量”思路，建设一批生猪标准化养殖基地，促进新品种、新产品、新技术在养猪业中的应用。推广生猪健康养殖模式，促进集约化和专业化发展。通过发展专业合作组织，提高散户饲养的组织化程度。“十二五”期间建设300个以上生猪标准化示范场，至2015年，全省生猪标准化规模养殖比重达80%以上。

　　三亚、儋州等重点市县建立生猪批发市场，创建公开透明的竞争环境。发展生产者流通组织，使生产者能够分享流通利润。发展生猪零售流通组织，扩大规模经营，降低流通费用。完善生产者与流通者之间的利益联结机制，引导建立稳定的合同关系。借鉴台湾生猪拍卖经验，探讨建立生猪期货市场，使饲养户“先卖后养”锁定收益，增加宏观调控渠道。

　　(六）发展加工业，推进产业化进程。完善雨润200万头生猪屠宰加项目，筹建罗牛山240万头生猪屠宰加工厂，提高生猪屠宰加工能力。鼓励屠宰企业发展生猪养殖、收购、加工、配送、连锁零售，推进产供销一体化运营。依托港澳、东南亚等国家和地区，建立生猪出口基地，提高国际市场竞争力。

　　（七）调整调控思路，增加调控手段。减少对活体生猪储备,将活体猪贮备重点放在能繁母猪和后备母猪的储备上,以增强生猪供给的弹性。大力支持雨润、罗牛山等骨干企业建立商业储备，作为政府调控市场的补充资源。借鉴国家粮食储备的经验,在肉价过低时实行最低保护价收购制度,在猪肉价格过高时向市场投放储备肉以平抑猪肉价格。

　　（八）实施逆向调控，确保生产稳定供给。对生猪波动实行反周期逆向调控政策，在生猪价格处于低谷时，采取补贴母猪、补贴规模场等措施保护生产积极性；在生猪价格处于高位时，适度扩大出栏、抛售储备肉，平抑市场价格。定期向养殖户发布预警预报，指导合理淘汰、补栏、存栏，促进产业的良性发展，防止“多了砍，少了赶，不多不少没人管”的现象，从而避免生猪价格的大起大落。

 作者肖杰 海南省农业厅厅长