中储粮拍卖要做到透明、量化、规范

国家储备粮拍卖政策的出台，对保障粮食供应，切实地稳定物价，有着非常积极的意义。许多大型饲料企业在此项政策的落实中获益，温氏集团从2010年11月开始至今，共拍卖储备粮11.26万吨，拍卖成交均价为1885元/吨，折合出库均价为1970-1980元/吨，有效地降低了养殖生产成本。

不过，在国家储备粮拍卖的过程中，也存在一些不规范的操作。根据一些权威媒体披露，中储粮旗下子公司通过出库粮拍卖自卖自买，将粮食卖给自己的分支机构，再高价倒卖给饲料企业，已经引起很多饲料企业的不满与投诉。“他们人为地设立了层层门槛，不是为了卖合适的价格，而是为了卖给合适的人。如果你的企业进来搅局，即便成功拍下，也要付出比较大的代价。”某饲料企业老总直言不讳地指出。

国家储备粮拍卖工作理应做到透明、量化、规范。中储粮不能把粮食的政策性业务与周期性业务混在一个部门运作，不能既拿政策的钱，又赚市场的钱。

为了打击粮食炒作，2010年11月12日，国家粮油交易中心发布“关于修改《国家临时存储粮食(移库玉米)竞价销售交易细则》的通知”，明确规定，“竞价交易的买受人为饲料加工企业和养殖企业”，“不得转卖，不得在其他企业（单位）代储”。稍早之前，国家粮食局发布也作出规定：对中储粮直属企业违反国务院有关要求，从事与储备吞吐轮换直接相关业务以外的其他商业经营活动，要加以制止，责令改正，予以警告，并及时报告国家有关部门。另外，为了对中储粮形成制约，国家粮食局也在考虑引进中粮集团、华粮集团、中国中纺集团、黑龙江省农垦总局等企业进入中央储备粮代储领域。

此次调整的用意和前几次类似，都是为了避免粮源过多地进入贸易环节，避免中间环节囤积粮源。在座谈会上，针对新《细则》的一些规定，与会企业家、代表们也发表了各自的看法。

“新《细则》加大了对参与竞拍企业的审核力度，缩小了国储粮拍卖范围，也限制了一些深加工企业。这是很有必要的。”但陈清也提到了自己的担忧，“由于进入门槛提高，许多饲料加工、养殖企业也将被拒之门外。”根据华南粮网曾于2010年12月20日公布的一组数据：通过国家粮食局审核具有参与国家临储移库玉米竞拍资格的饲料加工、养殖企业全国共306家，其中广东省只有22家。这与目前广东省的饲料企业将近1200家，规模化发展程度领先全国的现实并不相符。

这个并不是说广东仅有22家饲料企业符合要求，主要问题出现在企业拍卖资格的审核环节上。许英灼透露，很多饲料厂以前都有定期向饲料办报送相关经营报表，但按照新《细则》去办，发现在很多地方找不到县级粮食主管部门，因此没报材料，遗憾地错失了本年度拍卖资格。

拍卖数量限制过于苛刻也引起了争议。新《细则》规定：同一买受人每次购买卖玉米的数量不得超过本企业15天的用量，一个月内累计购买的数量不得超过一个月的加工用量。考虑到不同省市交易安排不同，每批标的数量大小不同，往往因为标的数量的局限性而间接对竞拍企业设立了搞门槛。2010年国家共举行了50场移库玉米销售交易会。全国各地的移库玉米共投放3632万吨，成交1145万吨，成交率仅31.5%，并不高。陈清建议，“希望政府尽量划小交易标的，放宽企业可竞拍用量。”

其实，广东省作为南方最大的玉米销区，饲料养殖需求大，但在广东区国家拍卖粮数量一直较少，在广东区拍卖粮后期，拍卖粮成交均价持续走高……政府有必要加大对广东区国家储备粮的拍卖力度，提供更充足的拍卖数量。

交易保证金、履约保证金过高也是饲料企业比较关注的问题。原先买卖双方需向交易市场预缴交易保证金5元/吨，履约保证金50元/吨，现在则分别提高至20元/吨和200元/吨，给企业的流动资金带来较大的压力。而且，履约保证金退还程序相对复杂：买受人预缴的200元/吨的履约保证金，对已经成交的，须在将粮食运回本企业后，凭当地县级以上粮食行政管理部门出具的运回本企业的证明，经交易市场核实后，2个工作日内退回。“但是，有时候当地粮食行政部门并不是很配合，甚至用各种各样的理由来推搪，令饲料企业苦不堪言。”某饲料企业老总透露。

就算交易成功，也有可能面临出库难的问题。部分粮库出库的基础设施相对简单，机械化程度不高，劳动力配置有限，日出库能力以及配合出库的积极性有待提高。他希望政府能够加强出库监督，提高出库效率，降低出库成本。

另外，针对物流运输环节费用较高的问题，陈清建议“政府完善‘绿色通道’政策，覆盖到国家拍卖粮范围，帮助饲料企业降低流通成本。”

至于在粮食产区进行直采，不少与会代表均认为，从资金到物流都需要厚实的支撑，大型企业操作尚可，中小企业难度太大。