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饲料工业“十二五”规划畅想

来源:互联网
日期：2011-05-10
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当2011年的阳光照进这个比往年都冷的寒冬，新世纪激流勇进的十年已成过去。在改革中成长，在探索中前行，在困难中坚持，带着对国家经济发展无比坚定的信心，怀着建设“饲料强国”无比强烈的渴望，中国饲料工业在“十二五”规划的开局之年——再次启航！

过去的5年，倘若从时间维度上考量，不过是沧海一粟。但就饲料工业而言，2006年下游养殖业大亏损，2007年上游饲料原料暴涨，2008年南方雨雪冰冻灾害发生，2009年质量安全事件频发，2010年“蒜你狠”、“玉米疯”、“豆你玩”再次令行业陷入困境……在超乎预想的惊心动魄、猝不及防的考验中，饲料工业抓住国民经济实力快速增长、强农惠农政策体系不断完善、城乡居民收入水平稳步提高的战略机遇，保持了稳定发展势头，中国饲料工业的发展奇迹仍在上演。

2011—2015年将是“极其复杂”的未知5年。我国将进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。饲料工业同样迎来了大有作为的重要战略机遇，也面临诸多风险与挑战，保持全面均衡持续发展的难度肯定会越来越大。但只要我们坚持科学发展，迎难而上，锐意创新，努力实现转型升级，就一定能成功实现由“饲料大国”向“饲料强国”的转变。

站在新的历史起点，“十一五”留下的宝贵经验将为饲料工业下一阶段的发展指明方向，建设“饲料强国”的目标必将得以继续迈进！

　　一、我们完成了一系列壮举

在“十一五”不同寻常的5年，我们奠定了现代化饲料工业体系的历史性基础。

“产量持续较快增长”。没有饲料工业强有力的支撑，中国现代化畜牧业建设便无从谈起。保持饲料工业的稳定发展是一项长期重要的战略任务。5年里，我们强基础，调结构，促转型，积极谋求产业调整与升级，加快“饲料强国”建设步伐。全国工业饲料总产量从1.1亿吨增长到超过1.5亿吨，全国工业饲料总产值接近5000亿元，世界第二饲料生产大国的地位进一步巩固。

“产品质量稳步提高”。各级饲料管理部门以严厉打击违禁添加物为重点，持续开展专项整治，着力强化监督检测和日常监管，饲料产品质量稳步提高，安全状况不断改善。2009年全国饲料产品质量合格率达91.5%，比2005年提高2.7个百分点。饲料中违禁添加物检出率为0，比2005年降低1个百分点，“瘦肉精”连续5年未检出。

“产业集中明显加快”。“十一五”期间，饲料工业“小、散、低”的状况大有改进，联合、重组、兼并步伐加快，大中型企业你追我赶，努力生产精品，发展速度加快，组织化程度提高。2009年，全国饲料生产企业共有11000多家，比2005年减少了大约1266家；年产50万吨饲料企业或企业集团30家，饲料产量占全国总产量的43%，分别比2005年增加12家和15百分点。“一升一降”为饲料工业健康发展进一步打牢基础。

“行业支撑体系更加完善”。5年里，《饲料生产企业审查办法》、《饲料添加剂安全使用规范》相继发布，《饲料和饲料添加剂管理条例》再次修订，饲料标准化工作稳步推进，以条例为核心、配套规章和规范性文件为补充的饲料法规标准体系基本健全。政府切实增强了对于突发自然灾害、原料市场波动、行业规范的反应和处理能力，努力为企业自主发展提供一个较为宽松的宏观环境，呈现了善于驾驭复杂形势、统筹大局的形象。

“国产添加剂优势明显”。在氨基酸方面，除蛋氨酸仍主要依赖进口外，2009年赖氨酸、苏氨酸和色氨酸产量分别达到67.9万吨、5.7万吨和794吨，不仅满足国内市场需求，而且成为全球重要的氨基酸供应基地。在维生素方面，饲料工业所需的14种维生素全部实现国产化，2009年总产量近50万吨，占国际市场份额达50%以上。

“技术装备水平大幅提升”。饲料机械制造业专业化发展迅速，产品达数十个系列200余种，不仅满足国内饲料生产需要，而且远销国际市场。饲料科技投入稳步增加，技术创新能力明显增强，配合饲料转化率继续提高，对养殖业技术进步的贡献率达50%以上，带动了各类饲料资源的综合开发和循环利用，提高了资源利用率，减少了环境污染，增加了产品的竞争力。

破解“成长的烦恼”，驶入科学发展轨道，一个紧扣畜牧业现代化发展方向，坚持利用内需拓市场、规范企业强基础、转变方式促提升、加强监管保安全的“饲料强国”正在诞生。

　　二、我们面临一系列难事

任何行业，在快速发展的同时，必然积累一些深层次问题。踏上“十二五”征程的中国饲料工业，蕴藏着无限的生机与活力，也面临着更加艰巨的任务和考验。

饲料资源制约更加突出。我国豆粕生产主要依靠进口大豆，2010年进口大豆可能超过5000万吨，对进口的依存度约75%，鱼粉进口依存度也在70%以上。饲用玉米总量已超过1亿吨，但2010年却开始了进口，说明中国的玉米消费进入了一个高速增长期。从长远来看，蛋白资源和能量资源的严重缺乏所导致的价格上涨、波动频繁必将长期困扰饲料工业的发展。加之能源、运输和劳动力等成本上升，如果不能有效应对，不仅影响饲料工业和养殖业发展，最终会导致动物性食品价格上涨。

质量安全形势日趋复杂。饲料质量安全是畜产品安全和食品安全的第一道关口。现阶段在利益驱使、主体复杂、素质低下等各种因素交织作用下，非法使用“瘦肉精”等违禁药物、制售假冒伪劣饲料、兽药残留超标等问题尚没有从根本上解决，生产、流通及加工环节质量安全的隐患很多。不和谐的音符，虽然影响不了和谐的主调，但随时可能会冲击产业发展，造成难以低估的伤害。

产业素质仍然偏低。我国饲料工业仍处于转型升级的初级阶段，各方面素质有待提高。从生产环节看，全国饲料企业11,000多家，大部分是中小企业，管理水平参差不齐，企业低水平经营、产品科技含量不高、市场无序竞争等问题突出。从经营环节看，全国饲料销售门店数十万家，大部分是个体户，法律法规意识淡薄，拆包、分装、再加工等现象普遍存在。如果产业素质得不到提升，“饲料强国”的目标就难以实现。

科技支撑依然不足。总体来看，饲料科技领域外来引进消化吸收的技术多，有自主知识产权的技术少；一般性科技成果多，重大突破性成果少；研究与推广结合不紧密，适用技术的推广应用还存在障碍。未来五年，随着现代养殖业建设加快推进，饲料工业在提高资源利用率、保障产品质量安全、促进污染物减排、研发新型饲料添加剂产品等方面面临着更高的要求，必须进一步加大科技创造和技术推广普及力度，全面强化科技支撑。

政策扶持力度有待强化。多年来，国家对饲料工业采取税收减免政策，大大推动了饲料工业的迅速成长，也促进了农业增值、农民增收和农村经济发展。但是近年来饲料原料等成本上涨明显，饲料工业盈利水平逐年下滑，抗风险能力薄弱、技术改造滞后等问题十分突出。同时，由于对地方税收贡献较低，饲料企业进区入园、用地用电和金融信贷等均受到限制，制约了产业升级。作为关系“三农”的微利产业，饲料工业亟需公共财政的扶持和社会的关注。

饲料安全形势严峻，行业发展亟待破局，资源环境约束强化，自主创新能力不强，政策体系有待完善……短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，产业链各环节问题互联——中国饲料工业将在这重重“艰难险阻”中演进，穿越风雨，破浪前行，一个从容自信、生机勃发的饲料工业强国，必将巍然屹立在世界东方。

三、我们必须坚守三个基本原则

“十二五”期间，饲料工业将在过往经验与成就的基础上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断深化改革，通过体制机制创新赢得空间、获得动力，为建设“饲料强国”打下具有决定性意义的基础。

坚持把保障畜牧水产养殖业持续健康发展作为饲料工业发展的根本动力。13亿人口的动物性食品需求，必须立足国内生产来保障。饲料工业必须把保障畜牧水产养殖业持续健康发展作为根本动力，坚持生产品质优良、数量充足的饲料产品，坚持立足国内市场推动饲料工业发展。同时，稳定主要添加剂品种的国际市场份额，鼓励有能力的企业走出去。

坚持把规范企业和强化质量安全监管作为饲料工业发展的核心任务。企业是推动饲料工业发展的主体，质量安全是饲料工业持续健康发展的生命线，企业做大做强和产品质量不断提升是饲料工业现代化的基础。必须坚持把规范企业和强化质量安全监管作为建设饲料工业强国的核心任务，坚持始终抓紧抓实抓好。

坚持把科技创新和发展方式转变作为饲料工业发展的主要途径。科技创新和发展方式转变是突破资源制约瓶颈、优化产品结构、降低饲料成本、提高生产经营水平的主要动力。必须立足国内资源特点、准确把握养殖模式变化，坚持推进科技进步，加快转变发展方式。

这种对畜牧饲料经济规律的深刻认识，对行业发展现状与趋势的准确判断，是引领中国成功走过“十一五”激流险滩的强大动力，更是“十二五”乃至更长时间我们继续创造辉煌的思想财富。

（四）我们要完成一系列重要任务

这“三个坚持”，是解决主要发展矛盾、实现新突破的行动指南，是“十二五”开创新局面的思想路标，是建设“饲料强国”落子布局的驱动力。

加强饲料资源开发利用。中国现有的耕地面积有限，但畜牧业对饲料的需求还有很大的增长空间。若是我国人均肉类占有量达到发达国家的水平，饲料产量还要增长1亿吨。可以预见的是，饲料原料供应不足的问题将长期使饲料企业“如坐针毡、芒刺在背”。在这种情况下，既要发挥市场配置资源的基础性作用，也要发挥政府维护市场有序运转职能，加强和改善宏观调控。既要引导饲料企业合理安排饲料原料采购计划，也要鼓励饲料企业运用期货等金融工具，规避饲料原料价格波动风险；既要开发利用玉米豆粕替代资源，也要推进优质饲草生产与高效利用，同时加强各类替代资源生物学价值评定，完善饲料基础数据库。饲料工业不可能停止发展，所以我们还要有意识地在全球布局。

开展优质安全高效饲料产品。低氮、低磷等环保型饲料产品研发与推广取得明显进展，饲料产品中矿物质超量添加剂现象明显减少，饲料工业单位产值能耗稳步下降，这些都是“十一五”成就当中的一个主要部分。但节能减排既是一场攻坚战，也是一场持久战。通过科技来提高资源的利用效率，减少动物的排放量；研发抗生素的替代技术，推广环保型饲料产品，促进养殖污染物减排；针对地方典型品种资源、特定养殖模式和特色畜产品、水产品生产，发展地方特色型饲料产品等等，这些都是“十二五”期间的重要内容。

加快推进发展方式转变。确切来说，饲料工业的整合是从2005年开始才快速进行的。“十二五”期间，饲料企业将更多地采取兼并重组、投资参股、产业联盟等形式进行整合、融合，提高产业集中度。行业需提高行业门槛，抵制恶性竞争，规范饲料企业的经营行为；通过实施一系列优惠政策，加速行业整合，推动大型企业集团的形成；进一步提高自主创新能力，走循环经济发展模式，获得可持续发展动力。“十二五”无疑是饲料工业提升行业素质的关键时期，也是最佳时期。

加强饲料质量安全监管。我们要以建设“饲料强国”和推进现代畜牧业建设的共同目标，最大程度地将各类社会资源整合起来，形成万众一心、众志成城的合力，加强基础支撑，强化监督执法，普及食品安全知识，积极预防饲料安全事件的发生，夯实饲料工业科学发展的核心价值体系，在稳步发展中弘扬行业精神和时代精神。

优化饲料工业产业布局。依据国家宏观区域经济发展战略，饲料工业要科学分析各地优势、特色和市场潜力，加强规划和引导，搭建“大进大出”的经济体系，树立“大区域经济”的发展思路，以适应逐步变化的发展环境。东部地区重点发展高技术、高档次、高附加值的饲料、饲料添加剂产品和饲料机械；中部地区大力发展饲料原料和饲料加工业，促进粮食等饲料资源就地转化增值；西部地区发展人工种草和饲草加工业，发展与草食动物舍饲、半舍饲养殖配套的配合饲料产品，积极推进资源合理开发利用；东北地区大力发展饲料原料和饲草产业，稳定发展发酵类饲料添加剂产品和浓缩饲料产品，进一步推进秸秆养畜，提高饲料产品普及率，促进粮食就地转化增值。

（五）我们离不开政府的保驾护航

“没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。”同理，饲料工业在“十二五”期间的稳步发展，离不开政府的支持与引导。

增强对行业未来的掌控力。中国饲料工业用三十多年赶上了西方国家上百年走过的路，其中一个很重要原因就是政策稳定、法律保证，形成了企业主导型的发展局面。“十二五”期间，我国要依法治饲，不断完善饲料工业的法律法规系统，切实履行规划指导、政策落实、协调服务职能，积极争取政策扶持与资金支持，组织实施好饲料工业“十二五”重点建设项目，确保规划目标顺利实现，促进饲料工业又好又快发展。

增强对饲料经济发展的调控力。无论是加快转变产业发展方式的重大抉择，还是完善区域发展的战略布局，我国要不断推进宏观调控与市场配置资源的有机结合；继续执行饲料产品免征增值税等税收扶持政策，推广“厂场对接”的低成本产销模式；支持优质饲料原料、新型饲料添加剂生产基地建设，优化资源和要素的配置；增加饲料安全保障体系建设投入，加大对基层饲料安全监管工作的支持力度；加强信贷扶持和金融服务，积极引导社会资本投资饲料工业；支持饲料生产企业兼并重组和推进产业化经营。

增强对科技创新的支撑力。要使饲料工业走上创新驱动的轨道，科技创新体系的建立是决定性的关键。我国要把饲料基础数据库完善与应用、饲料资源产业化开发与安全高效利用、新型饲料添加剂研发与应用、饲料安全评价检测与预警等列入“863”计划、科技支撑、公益性行业专项的重点支持领域，加快推进核心技术自主创新、支持饲料企业建立企业技术研发中心，承担或参与国家科技项目实施，引导饲料企业增加研发投入，增强技术创新能力。推进饲料基础数据和基本技术共享，培育行业科技成果转化中介组织，鼓励饲料企业与科研院所、大专院校产学研合作，提高科技成果转化率。

行业协会应增强大局意识和使命感，创新服务的思路与方式，提升服务水平，充分发挥桥梁中介作用。具体来讲，要加强饲料普法宣传，提升从业人员素质，推进行业自律和诚信体系建设，强化饲料企业社会责任意识；积极开展行业指导，组织实施品牌战略，引导企业整合融合，推动企业做大做强，促进行业和谐发展；组织多领域、多层次的交流与合作，帮助企业拓展国内外市场；维护饲料企业和行业的合法权益，维护公平、公正、公开、有序的市场秩序。

未来5年大考，不仅考验着政府统筹兼顾的能力，也将彰显着政府带领饲料企业推进“饲料强国”建设的“领导力”。

　 （六）我们期待下一个征程

“五年规划”是量度中国步伐的路碑，也是记录中国梦想的载体。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”，到2010年“十一五”规划顺利完成，这11个“五年”，见证了中国现代化的风雨兼程，在中国发展史上留下了不朽印记。

伴随着国民经济快速发展，综合实力不断增强，中国饲料工业也从三十多年前一片空白的基础上，从无到有，从小到大，从弱到强，实现了跨越式发展，总产量稳居世界第二，所取得的成就令人倍感骄傲与振奋。

高速奔跑的中国饲料工业，如今站在了发展的十字路口。“眼前的风景依然旖旎，但旅途充满困难与危机。”在这个调整产业结构，转变增长方式的重要时刻，更像是一次突围，一个转身，成功与否，将直接关系到整个行业的未来。当然，饲料工业如何从容应对挑战？如何抓住机遇，勇于变革，创造属于“十二五”的历史荣耀？又该秉承怎样的精神内核与先进文化？所有疑问，将留待未来一一揭晓。

2011年的曙光已经降临。在伟大的开局之年，带着“十一五”留下的精神财富，我们将接再厉，奋发有为，改革创新，扬长避短，发挥优势，坚定不移地向“饲料强国”目标迈进！

　　期待下一个“征程”，期待下一个“辉煌”！

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