瘦肉精事件之后的思考

2011年3月15日，中央电视台《每周质量报告》、《焦点访谈》、《新闻1+1》等栏目曝光了河南省焦作、济源生猪养殖户在饲料中添加瘦肉精（盐酸克仑特罗）的“健美猪”事件后，全国各大新闻媒体相继跟踪报道，引起社会各界对食品安全尤其是猪肉安全的担忧和恐慌。当日中国肉类加工企业的龙头老大河南双汇集团下属的股票“双汇发展”跌停，次日停牌，全国许多商家的双汇产品纷纷下架停止经销。

    媒体在曝光瘦肉精事件时虽然只有短短几句话提及相关部门，但该事件背后应该存在相关职能部门的失职渎职行为，并且涉嫌渎职犯罪的可能性很大。在确定这一基本思路后，检察机关迅速展开行动。

    从案件办理情况看，案件涉及饲养、生产、销售、检验检疫等各个环节，包括饲料经销商、养殖户、猪经纪人、收猪人等相关人员，在明知国家明文禁止在饲料和动物饮用水中适用“瘦肉精”（专业名称为“盐酸克伦特罗”），但为了谋取非法利益，无视国家法律，相互勾结，唆使或促成养殖户们铤而走险，用添加“瘦肉精”的猪饲料喂养生猪。而当地畜牧局对检验检疫人员、出境票证等疏于管理，导致防疫、检疫工作流于形式，下属的畜牧防疫中心站工作人员严重不负责任，不认真履行监管职责，长期违反工作程序规定，不到养殖现场进行防疫、佩戴耳标等，对外调生猪仅进行肉眼观测而不进行试纸检测就颁发“三证”予以放行，加之检验检疫试纸长期短缺等客观条件所限，最终导致“瘦肉精”事件爆发。

    1、涉案时间长远。据一个检疫所保存的“三证”底单，时间可以溯及到2006年，出境的生猪数量达3、5万头之多；这样的死角存在了这么长久，彰显国家监管的漏洞，可是为什么就不见好转呢？

    2、涉及地域广泛。饲喂瘦肉精的生猪，不但流向双汇集团，还有一些流进南京市场、山西境内；那么那些地域的食品监管人员是否涉嫌犯罪呢？

    3、涉嫌人员众多。立案查处的渎职人员，基本上限制在县区畜牧局下属的检验检验所、卫生监督所等负责检验检疫的工作人员；主管食品安全的政府官员、畜牧局有关领导，是不是也涉嫌渎职呢？

    4、涉嫌渎职主因。畜牧局下属的检验检疫所，担负着肉制食品最初环节的监管职责，可是竟然没有专项检测经费，长期没有测试纸的供应，别说出境的检疫了，就连平时的防疫工作也是流于形式，走走过场。因为，没有检疫工具，让那些基层工作人员如何进行正常的检疫工作呢？

    5、涉毒食品泛滥。现在的人们听到食品问题，似乎都已经练得百毒不侵了。其实不然，那是因为民众面对这一环接一环的食品事件，事事都讲和谐的政府规定了十三个部门对此监管，最终面对有毒食品的泛滥竟无能为力之。所以才会导致食品安全问题屡禁不止，层出不穷，以至于人们现在谈食品色变，不知道该吃什么，什么还能吃。

    6、涉法律条众多。中国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达几十部，每一部都针对不同的职能部门各自独立成法，各部门的监管也都自成一体，相互绝缘。存在的问题：一是责权不明晰。目前，法律授权的有农牧、质监、工商、卫生、商务、出入境检验检疫局等众多部门，被坊间戏称为“九龙治水”。诸多部门都管，而又都不认真管，二是安全标准不统一。食品工业中的1070项国家标准、1146项行业标准和578项进出口食品检验方法行业标准指标不一，令执法部门监管“眼花缭乱”，无所适从。分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整的范围较窄，留下执法空隙和隐患。