中储粮转基因菜籽油风波未了

　
　　混进国家储备
　　
　　在事发多月之后，中储粮的亡羊补牢之举正式展开。11月1日，中国储备粮总公司（以下简称中储粮）对两起违规进口菜籽油掺入临储库存事件作出处理，认定中纺农业湖北有限公司和湖南巴陵油脂公司存在进口掺入的违规行为，上述两家违规企业，对其所收购的油菜籽，以及加工的菜籽油，全部退出国家临储库存，取消参与临储收购的资格，追回企业全部非法所得（包括收购的贷款和拨付的各项费用），并移交主管部门。
　　
　　在此之前，国家储备油中间混入转基因产品异常罕见，而此次发现的转基因产品，来自委托收储企业，而非中储粮自己的收购部门。早在8月末，中储粮总公司通过临储菜籽油验收检查、专项检查，以及财政专员办等有关部门的检查，对临储菜籽油收购的政策执行情况进行了全面核查。此次检查在湖北、湖南、四川三省共发现3个方面问题，涉及企业16家。其中，违反收购政策，将进口油菜籽掺入临储库存的企业2家，湖北一家企业掺入994吨进口菜籽油，湖南一家企业掺入483吨，两家企业均为委托收储企业。
　　
　　根据规定，中储粮总公司受国务院委托，具体负责中央储备粮（含中央储备油，下同）的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务，无论是粮食还是食用油的储备工作，都是其重要的工作内容，确保安全则是重中之重。
　　
　　目前，中储粮相关分公司已将此批进口转基因菜籽油退出国家临储库存的情况通报地方农业转基因行政管理部门处理。与此同时，中储粮湖北分公司介绍，该公司违规转入国家临储库的994吨进口菜油，以及前期收购的菜籽（油）已全部退出国家临时储备收购进度和库存计划，相关资金全部追回，并取消了这家企业政策性粮油收购资格。而在此之前，中储粮购销计划部部长周毅表示,加工企业是24小时不间断的,我们（中储粮）没这个力量(全天候监管),还无法通过感官区分进口转基因油菜籽和国产油菜籽,检测是否是转基因的技术手段我们现在都没有,这个就是企业要自律的问题。
　　
　　根据中储粮公告显示，对于负有监管责任的中储粮湖北、湖南分公司及相关直属企业，给予湖北分公司分管副总经理索学君、湖南分公司分管副总经理吴跃放行政警告处分，责成两分公司分别对负有直接监管责任的湖北荆州直属库主任胡忠诚、湖南岳阳小港直属库主任许飞予以免职，给予荆州直属库副主任徐合斌、岳阳小港直属库副主任陈礼平行政降职处分。责成两分公司向总公司作出书面检查。“这样的事情（转基因油料进入国储库）据我所知还是第一次，处罚之严厉也非常罕见。”一位中储粮人士告诉新金融记者。
　　
　　事实上，进口菜籽油多为转基因产品的情况，中储粮方面早有警觉，并有规定禁止相关产品进入国家储备系统。在2013年相关的收储文件中，明文规定“严禁将进口油菜籽加工后作为国家临时存储油入库”。而早在2008年，为了保护农民种植菜籽的积极性，国家实施油菜籽的国家临时收储政策。在此之前的10月14日，中储粮董事长和总经理两个重要职位都做了调整，61岁的包克辛卸任中储粮董事长，由原总经理赵双连接替，而中国粮油执行董事兼董事总经理吕军空降中储粮，担任总经理一职。
　　
　　大豆的先例
　　
　　食用油市场，大豆油和菜籽油是两种最为重要的产品，而转基因产品已经渗进去，尤其是在大豆油领域，几乎所有的大豆油都是转基因产品。食用油离不开转基因原料，在行业内是公开的秘密。80%的大豆靠进口，是无法摆脱转基因原料的直接原因。
　　
　　由于大豆油单产水平低，农业种植收益较差，导致国内油脂油料供应量增长乏力，进口大豆成为中国食用油企业的集体选择，在世界大豆市场上，中国进口量多年保持第一，同时也是中国进口金额最多的农产品。
　　
　　从1997年开始进口转基因大豆，截至2012年底，我国进口的大豆绝大部分是转基因大豆，由于出油率高而主要用于大豆油的压榨，目前市场上销售的食用大豆油中80%都是转基因大豆榨取的。“国市场对外依存度高，与国际市场高度联动，食用油原料来自转基因产品很难避免。”社科院农村所研究员李国祥表示。
　　
　　而这主要原因在于中国对食用油需求的快速增长。中国进口大豆主要用于生产食用油，几乎所有的大型食用油生产厂家都在使用进口转基因大豆，“没有例外”，一大型食用油企业负责人告诉新金融记者，对于进口大豆有一种妖魔化的趋势。“我们生产的食用油品种，都是一级压榨大豆油，经过检测里面根本不会含有转基因物质”。由于我国耕地、水资源紧张，国产大豆产量无法满足国内需求，进口成了不得不的选择，国产大豆和进口大豆的恩怨情仇，爱恨交织由来已久，也必然会继续纠缠下去。
　　
　　在进口转基因大豆的猛烈攻势下，国产大豆的市场份额在不断减少，这是一个谁也不愿看到的场面，但一切也许并不都是转基因的错误。这种情况的出现，算在进口大豆的头上，显然容易引起不同的解读，“要搞清楚是国产大豆满足不了市场需求才导致进口大豆增加，而不是进口的增加导致了国内的减产。”中科院农村所研究员李国祥表示。
　　
　　2012年，国产与进口大豆之比达到了1:4，大豆对外依存度近80%，在2010年、2011年大豆进口量也分别达到5480万吨和5264万吨，每年超过5000万吨的数量使大豆一直高居中国进口农产品排行榜第一位。2012年巴西大豆产量为6640万吨，今年则可达到8200万吨，增幅接近25%，另一个主要生产国阿根廷则将从3990万吨变为5200万吨，增幅超过30%。
　　
　　同样在这一年，中国进口大豆的总金额达到了创纪录的2177.42亿元，大豆成为继原油、铁矿石和铜之后又一进口大宗商品，这也使中国成为全球最大的大豆进口国，占到了整个大豆贸易量的60%以上。与此相对，国产大豆产品正逐渐萎缩，数据显示，作为我国产粮第一大省，黑龙江省2012年粮食产量为1152亿斤，在主要粮食品种中，玉米增产42亿斤，水稻增产22亿斤，只有大豆出现了15.6亿斤的减产。
　　
　　作为大豆的最初原产国，在转基因品种的挤压下，中国大豆曾经的产业优势正在慢慢被挤压，国产大豆被打败的声音此起彼伏。“黑龙江大豆减产，与进口大豆的冲击不无关系，”黑龙江大豆协会副秘书长王小语告诉新金融记者。
　　
　　谨慎面对转基因
　　
　　今年6月，农业部新批3个品种转基因大豆进口。在此之前，农业部已经至少三年没有批准新转基因大豆的进口，而从1997年开始允许转基因大豆进口以来，总计11个品种得到了放行。
　　
　　在进口的转基因大豆在中国的用途主要是加工为大豆油，严格来讲，精练提纯以后的大豆油里是不会含有转基因成分的，因为它的主要成分是脂肪，而转基因的产物是蛋白。农业部转基因生物安全委员会副主任委员彭于发认为，我国比欧盟、日本、韩国在进口转基因食品这一块要求更加严格。
　　
　　根据农业部资料显示，2013年上半年获批进口的转基因农作物共包括三种大豆、两种玉米和两种棉花。三种大豆转基因特征分别为抗除草剂、抗虫和抗虫耐除草剂，分别来自于孟山都和巴斯夫两家企业。事实上，即使在负责批准进口的农业部眼中，此次批准也可谓是相当审慎。彭于发撰文表示，我国对这三个转基因大豆新品种的安全评审非常慎重，从申请到获得证书已历时三年。进口转基因大豆，某种程度上被认为是“无奈的选择”，在转基因大豆的选择问题上，中国并没有太多的回旋余地。
　　
　　在整个油料作物领域，节节攀升的市场需求已经对生产造成了巨大的压力。20年时间之内，中国油料作物总产实现了翻番，而用地面积仅增加了不到30%，单产的提高起到了重要的作用。而这，仍然满足不了快速增长的对油料的需求。少为人知的是，在进口大豆占据国内80%的市场环境下，国产非转基因大豆的出口一直在保持着稳定的态势，墙内开花墙外香。
　　
　　2011年国产大豆出口21.14万吨，总价值1.67亿美元，在单价上远远高于进口大豆。与进口大豆相比，国产大豆有其天然的优势，一般来讲，转基因大豆含油量高，适于压榨，而国产大豆蛋白质含量高，更适用于豆浆、豆奶以及精深加工。中国目前油脂消费量和肉蛋奶消费量都在逐年上升，即使我们现在批准了转基因大豆的种植提高亩产，我国的油脂和植物蛋白缺口还是很大，这部分还得依靠进口。对于我国这个人均耕地很少的国家来说，进口这些农产品其实是拿钱买耕地，买资源。
　　
　　根据农业部《2004-2011进口用于加工原料的农业转基因生物审批情况表》显示，共有79个转基因农作物在7年内得到了审批，其中大豆、油菜、棉花、玉米为最主要的品种。涉及油料的审批有32个，占据近40%，这其中，大豆为8个，油菜为24个，大豆品种仅为油菜的1/3。‘这样的事情（转基因油料进入国储库）据我所知还是第一次，处罚之严厉也非常罕见。’一位中储粮人士告诉新金融记者。 

（新金融观察）