2012年两会“三农”建设关键词盘点

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日期：2012-03-22 17:36
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马克思告诫我们：“农业生产是人类存在的基础，也是其他一切生产得以独立存在的基础和前提”。

中国政府高度重视农业发展。2012年，中央一号文件已是连续第九年聚焦“三农”，郑重提出了“三个绝不能”：即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。这是给全党全国在高起点上提出的更高要求。

“三个绝不能”说到底还是思想、组织和投入的问题。思想上不重视，组织上不落实，投入上不到位，这个“基础”就夯实不了，这个“前提”就保障不了。

在2012年全国“两会”上，“三农”依然是主要焦点之一。温家宝总理在政府工作报告中提出，要促进农业稳定发展和农民持续增收，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。

今后“三农”建设面临的难度必然越来越大。许多来自农业领域的代表在调查研究的基础上，提出了许多针对性较强的提案和宝贵建议。

关键词：12287亿元

中央“三农”投入再创新高

“无农不稳、无粮则乱”的警训自古有之。

3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中特别以《促进农业稳定发展和农民持续增收》为篇章，对“三农”工作提出了四点要求：要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入；要加快农业科技进步；要加强农业农村基础设施建设；要深化农村改革。再一次就当前和今后一个时期的“三农”工作提出了新要求。

温家宝说，2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。中央“三农”投入再创新高，表明国家对“三农”问题的高度重视，为更好解决“三农”问题打下更坚实的基础和保障。

关键词：农村“空心化”

或给粮食安全埋下隐患

“中国持续了2000年的一家一户的小农经济已经全面崩溃”。全国人大代表、全国人大农业和农村委员会委员任正隆表示，由于工业化、城市化的发展，农村中有知识、有头脑、有体力的青壮年大量外出，人口大规模向城市迁移，造成农村人口“空心化”，其结果是给国家粮食安全埋下隐忧。小农经济崩溃将为现代农业发展提供了历史机遇。

所谓的现代农业是指以企业或者种田大户为基本单位的规模化、机械化农业生产，其产品完全实现商品化。

但是，当务之急还是要提高农民种粮积极性。任正隆已向全国人大提交建议，一方面希望中央制定价格政策，提高粮食价格，另一方面要发展农业科技，进一步提高亩产量。他表示，让现代农业迅速接替崩溃的小农经济，粮食安全就有保障了，只要政策对，5到10年就能完成。

关键词：组织生产方式

变“三农”为“五农”

新希望集团董事长刘永好当政协委员这么些年，提案的内容大多围绕农业和现代农业的转型以及非公有制经济建设等三个方面。

今年“两会”期间，在接受媒体采访回答农民专业合作组织发展情况时，刘永好建议，国家应在适当时候出台《中华人民共和国农民专业合作社法》配套政策，细化农民专业合作组织内的企业、农民的权利和义务，解决信贷、保险等一系列问题。

“中国正处于转型阶段，最需要变革的是组织生产方式。”他再次呼吁要变“三农”为“五农”，即农业问题、农村问题、农民问题、农社问题和农企问题，核心是农民。他建议，在鼓励农村合作经济组织、提高农民自身的担保能力和强农惠农富农等方面加快改革步伐。

关键词：粮食价格

国家价格调控政策需创新

政府工作报告提出，今年居民消费价格涨幅控制在4%左右，要求继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。从根本上讲，稳定物价的基础是必须保障主要农产品供给。要想在当前农业生产要素价格快速上升、市场频繁波动的形势下实现保供给目标，关键则在于如何给农民足够、合理的价格刺激信号，进一步保护和调动他们的生产积极性。

全国政协委员袁隆平建议，“政府要以较高的价格收购农民的粮食，然后以平价出售粮食，从而保障粮食生产安全，提高种粮农民收入。”与此同时，另外一些代表、委员则担心粮食、肉类等食品价格上涨会影响物价水平，加大通胀压力。如此，就形成“稳定物价”—“保供给”—“提高粮价，防止谷贱伤农”—“防止米贵伤民，稳定物价”的矛盾循环。

其实，在工业化、城镇化加快推进阶段，一方面，种粮比较效益持续下降，提高种粮农民积极性的难度越来越大；另一方面，粮价被认为是百价之基，在通胀压力加大的形势下将更为敏感。这意味着，在今后相当长的时间内，“谷贱伤农”、“米贵伤民”的矛盾局面将会始终交替出现，成为决策部门难以回避的“两难”困局。

要破这个“局”，国家调控政策还必须有所创新。

关键词：转基因作物

国家未批准生产或流通转基因水稻

针对“一些地方生产转基因水稻”的传言，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，确实存在一些科研单位从事转基因水稻培育的现象，但国家绝没有批准过生产转基因水稻，也没有允许其在市场上流通。

陈锡文特别提到，老百姓作为口粮消费的粮食就是小麦和稻谷，这两个品种在我们国家现在都没有批准可以生产转基因的品种。玉米国际上有转基因的品种，我们国家自己并没有生产，进口的一些玉米中如果有转基因物质的话实际上都没有被用来生产食品，主要是生产饲料和其他工业用品。所以从这个角度来看，我们国家对于转基因品种的育种是高度重视的，但也要采取非常严格和科学的办法来进行管理的。

他表示，国家对于转基因农产品的政策非常清晰：农作物的转基因育种技术是当前生命科学的前沿领域，作为大国，我们在发展高新技术方面不能落后，鼓励科学家研究；但转基因的农产品，特别是供人直接食用的产品，关系到百姓的生命健康和安全，国家对其态度非常慎重，不经过批准，任何单位都不能生产商品性的转基因农产品，也不许拿到市场上销售；即使能够证明有些转基因产品没有危害，百姓仍然享有充分的知情权和选择权，出售产品中如果含有转基因物质，一定要如实在商标上注明。

关键词：小微企业

破解融资困境

今年“两会”，小微企业的发展引起众多关注，而小微企业中很大一部分是涉农企业。在目前世界经济复苏不确定和国内稳中求进总基调下，如何发挥农业实体经济实力、挖掘农村内需市场潜力，已经成为当前促稳定保供给的头等大事。

温家宝总理在政府工作报告中明确提出，2012年要落实并完善促进小型微型企业发展的政策。农工党中央提交的大会发言中提出，当下小微企业存在“四无”：无足值抵押物、无正规的财务制度、无规范的内部管理、无抵御风险能力，加之政策调整效应滞后，商业银行经营策略影响，造成企业融资难、成本高、渠道单一。

“金融活则‘三农’活。”原广东省副省长李容根代表说，我国发展农村金融运用财政手段较多，运用金融手段少，供求矛盾突出，金融机构“脱农现象”比较严重。“当务之急要充分发挥政策性、商业性和合作性金融的合力。”

新希望刘永好董事长则建议国家发行农业债，建议银行拿出三分之一或者四分之一的贷款支持“三农”和小微企业。他表示，农业债与公司中短期融资的公司债相比较而言，发行要求更低，能切实解决农业投入大等实际问题；而银行应拿出一定比例的贷款，由此产生的风险增大，国家应给予银行一定的优惠政策。

关键词：食品安全

完善监管体制机制

最近几年，食品安全已成为老百姓意见较大、呼声较高、怨气较重的重大民生和社会问题，直接关系到老百姓的生活质量和“幸福感”，也关乎中国的国际形象和社会的和谐稳定。

此次政府工作报告也对食品安全问题给予了前所未有的重视。温家宝总理在政府工作报告中要求“完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平”。

全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元认为，国内食品安全监管采取的“多头分段监管体制”削弱了监管力量，往往成为食品安全失守的重要原因。因此他建议，首先，国家及主管部门亟需出台相应的政策措施，鼓励、引导、扶持一批食品加工、生产领域的重点、核心、骨干龙头企业做大做强；其次，政府主管部门、媒体舆论等社会各界应共同努力，进一步引导和强化社会公众在食品领域的品牌消费意识；再次，相关部门必须采取严格、有效的政策、法规、措施，进一步加大食品安全监管力度。

关键词：抗生素

畜牧饲料业务必规范抗生素的使用

“有些养殖户为了防止动物生病，就在饲料中添加抗生素，这些抗生素通过食物链，造成人体抗生素超标。”全国人大代表徐景龙呼吁，国家应该尽快完善监管手段，杜绝养殖业滥用抗生素现象。

全国政协委员、华南农业大学副校长吴鸿也表示，已经意识到的、但是还没有太大危险显现的、而应该得到重视的动物源性食品问题务必要重视，比如鸡蛋、牛奶，存在抗生素残留、耐药性等问题，应该采取更严格的国际标准。

欧盟国家已在2006年1月全面禁止在饲料中添加任何抗生素，从食品源头防止抗生素残留物传入人体的可能。现阶段我国要全面禁止抗生素的使用，不符合我国畜牧饲料业的发展现况。徐景龙就建议，主管部门应加大技术研究，提高兽药残留检测能力，完善兽药残留检测标准。同时，制定落实处方药制度，主管部门应加强对合理使用抗生素技术的培训，推广规范处方用药制度，对易产生药物残留和耐药性的抗生素，必须凭处方购买。

关键词4：畜禽屠宰

可借鉴国际经验

“屠宰是肉类消费的第一道环节，但全国却没有一部畜禽屠宰行业的法律。”全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平认为，中国是肉类的生产大国，但还不是强国。

冯平谈到，在生猪屠宰行业，唯一的“成文”的就是2008年有国务院修订的《生猪屠宰管理条例》，和商务部配套的《条例实施管理办法》，但《条例》、《办法》在执行过程中频频被打“折扣”，根源就在于制度设计方面的缺失。

新颁布的《刑法》虽然严厉打击食品安全犯罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究的界限并不明确，相关部门在管理时往往以罚代法，违规者成本很“低”，这是加工病死猪、制售注水肉等屡禁不止的重要原因。

冯平建议，国家应尽早出台《畜禽屠宰法》，并将现有法规形成长效机制。对于肉类屠宰行业的具体法规的制定，内容应有可操作性，并将国际上广泛采用的屠宰企业肉品安全责任保障制度、安全风险评估制度、安全预警制度、安全危机处理制度、事故处理制度、事故赔偿制度等重要内容写入法律。

关键词：猪价

大力发展规模化养殖

2011年，猪肉价格“过山车”式的行情，每个人至今仍记忆犹新。全国人大代表、中国肉类协会副会长、龙大食品集团有限公司董事长宫学斌表示，只有规模化养殖，才能在维持猪肉价格稳定的同时，保证百姓能吃上安全、健康的猪肉。

“透过猪肉价格的波动，我们可以看到市场供需关系对散养和小规模养猪的巨大影响。”宫学斌说，“猪肉价格上涨时，养殖户蜂拥而上导致市场供大于求；价格下跌后便群起屠宰，从而带来新一轮价格上涨。”

宫学斌表示，如今的散养规模正在逐渐萎缩，而猪肉消费量却在稳步增长，扶持和推广规模化养猪业的最佳时期已经到来。“规模化养猪不仅能避免因供需失衡而引起的猪肉价格异常波动，更有利于规范饲养规程，对生产全过程实施监控，并采取综合措施保障产品质量。”

宫学斌认为，由于一次性投入高、风险大，谈起对规模化养殖的扶持政策，社会普遍关注的是资金支持及政策性补贴。相对于资金筹措，如今规模化养殖的真正瓶颈其实在于用地紧缺。他建议，有关部门应拿出专门指标用于规模化养殖场建设，以推动规模化养猪快速发展。

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