2010年畜牧饲料业发展回顾及2011年工作重点

来源:互联网
日期：2011-04-26
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广东省畜牧兽医局

二○一一年三月

在农业部的关心指导下，在省委、省政府的正确领导下，2010年我省各级农牧部门认真贯彻落实中央“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的总体思路、农业部“两个千方百计、两个努力确保”的总体要求，以及省委、省政府关于“加快转变农业发展方式、加快推进城乡一体化、加快建设现代农业强省”的重大战略部署，围绕“维稳定、促转型、保安全”三大重点工作，全面落实扶持畜牧业发展的政策措施，促进产业结构调整和转型升级，加快转变畜牧饲料业发展方式；加大监督抽检和执法力度，强化饲料和畜产品质量安全监管，有效促进了畜牧饲料业稳步健康发展。

一、2010年畜牧饲料业发展形势

（一）畜牧生产稳步增长，保障了畜产品有效供给。畜牧业克服了养殖成本持续上升、强降雨等自然灾害频发等因素影响，2010年产值产量平稳增长。全省肉类产量441.2万吨、禽蛋产量34.4万吨、奶类产量14.5万吨，分别比2009年增长3.3%、1.5%和0.8%。其中主要品种生猪年出栏3732万头、增长3.6%，家禽年出栏11.4亿只、增长0.1%。肉牛、肉羊、肉兔等生产平稳较快发展，成为新的增长点。

（二）畜禽产品价格前低后高，养殖场扭亏为盈。2010年上半年，生猪、家禽和禽蛋价格低位运行，生猪（出场价，下同）跌至10元/千克，快大鸡、麻鸡（项）9-10.5元/千克，黄羽鸡（项）10—11.6元/千克，鸡蛋约8元/千克，养殖场普遍亏损。6月底以后畜禽产品价格稳步增长，第四季度生猪约14.5元/千克，快大鸡、麻鸡、黄羽鸡（项）分别约11、12.4、14元/千克，鸡蛋涨至9.7元/千克，养殖效益较好。

（三）饲料产量再创新高，产业进一步优化升级。全省饲料总产量1853万吨，比上年增长5.7％，产量、产值连续八年名列全国第一。饲料产品结构进一步优化，生猪、蛋禽配合饲料比重增加。强者愈强稳占市场份额，年产量10万吨以上的饲料企业共57家，约占全省总产量的60%，技术创新与人才培养更受重视。

（四）饲料原料价格不断上涨，生产成本持续增加。原材料价格不断上涨，尤其是玉米消费进入高速增长期，从1月份的1900元/吨上涨至12月份的2200元/吨，用地、劳动力、防疫等费用也有所增加，养殖和饲料生产成本上升，饲料厂利润普遍下降。

二、2011年第一季度生产形势

2011年一季度全省畜禽产品价格总体稳定，养殖效益较好。延续2010年第四季度的良好发展态势，1月份生猪出场价格稳定在14元/千克至15元/千克，春节后价格上涨，当前平均出场价格约16元/千克。养殖场（户）补栏积极性明显增强，二元杂母猪从去年底1500元/头涨至当前的1650元/头，15千克头重商品猪苗从450元/头涨至600元/头。受猪肉价格影响，肉鸡、鸡蛋价格稳中有升：一季度快大鸡、麻鸡出场价格在11-12元/千克，优质黄羽肉鸡13-15元/千克，鸡蛋出场价格约10元/千克，均有一定的利润空间。生鲜乳收购价约4600元/吨，比去年增长了10%。

春节后畜禽价格特别是生猪价格上涨的主要原因：一是生猪供应量减少。2010年上半年生猪价格较低，亏损面大，养殖户补栏意愿受到影响，7月份以后虽然猪价逐渐回升，但饲料价格不断上涨，养殖场观望情绪明显、不敢补栏，同时近年抗风险能力低的小户、散户不断退出养猪业。此外，今年周边省份及我省部分地区出现疫病，广西、湖南、江西等主要邻省生猪生产成本已接近我省，生猪入粤销售无利可图，造成外省供应广东生猪量减少，如广州嘉禾生猪批发市场本省生猪交易量占75%，比去年同期增加了20个百分点。二是养殖成本持续上升。主要原料玉米不断上涨，当前港口价格达2250元/吨，比去年同期增长了18%，其他原料、人工、疫苗等成本也不断增加，养殖成本同比增长20%。

根据养殖周期和养殖成本情况，预计全年畜禽价格将相对稳定，养殖效益较好，畜牧业生产保持平稳发展。

三、2010年主要工作及成效

2010年，全省各级农牧部门以“维稳定、促转型、保安全”为工作重点，切实落实各项扶持政策，大力推进标准化规模化与生态健康养殖，强化监督检查，规范做好行政许可等服务工作，力促畜牧饲料业转型升级加快发展。

（一）认真落实国家和省扶持政策，夯实畜牧业发展基础。

认真落实能繁母猪保险保费补贴政策，全省承保能繁母猪118.98万头，全省各级财政补助5711.04万元，为养猪生产提供了11.898亿元的风险保障。落实国家生猪调出大县奖励政策，全省共奖励16个县10364万元。积极申报和下达生猪和奶牛标准化规模养殖场（小区）改扩建项目264个共1.389亿元。实施肉鸡标准化养殖扶持项目1325万元，生猪和奶牛良种补贴项目3108.242万元，项目执行进度、规范程度和操作理念都走在了全国前列。进一步加大标准化规模养殖场（小区）改扩建项目、畜禽良种工程等第四批扩大内需项目的检查力度，确保项目全部开工建设，发挥效应。积极开展救灾复产工作，扶持灾区特别是9.21特大洪灾区恢复生产。

（二）大力推进产业转型升级，加快转变畜牧业发展方式。

一是建设重点猪场，落实发展规划。大力抓好200家重点生猪养殖场建设，并着手遴选第三批100家重点生猪养殖场工作，省农业厅整合资源，重点扶持，在畜禽品种改良、生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建、农机议案畜牧业示范基地等项目安排扶持资金1380万元，各地也加大重点猪场扶持力度，有效促进了重点生猪养殖场建设，示范带动我省生猪标准化、规模化、现代化发展。

二是开展示范创建，推进标准化养殖。全省加大宣传和培训力度，发动养殖场广泛参与，将畜禽养殖标准化示范场创建作为“一张名片”、“一个品牌”来建设，形成了全行业广泛参与的良好氛围。有81个养殖场被农业部评为标准化示范场（生猪52个、肉鸡24个、蛋鸡2个、奶牛3个），标准化示范场个数占全国5%，全国排名第五，其中生猪标准化示范场个数占全国10%、排名第一，肉鸡示范场占全国12%、排名第二。示范场均实现了畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化及粪污无害化的目标，有效地促进了全省畜禽标准化规模养殖的发展，规模养殖水平居全国前列。

三是推广生态健康养殖，促进协调发展。加大宣传引导力度，制作了DVD发放给各地，将标准化规模场（小区）改扩建项目资金优先用于粪污处理设施建设。各地对生态与健康养殖重要意义的认识进一步提高，如河源市府办印发了《关于我市畜牧养殖场沼气建设的意见》，将养殖场沼气建设作为政府重要工作来抓，各地积极结合实际探索实践，涌现了一批标准化规模化生态健康养殖典型。养殖粪污无害化处理和综合利用受到高度重视，生态与健康养殖模式被广泛认可，成为全省畜牧业发展的主潮流。

四是健全繁育体系，提高科技水平。落实全国生猪遗传改良计划，积极组织申报国家生猪核心育种场，4家企业入选首批国家生猪核心育种场，占全国1/6强，位列第一。通过国家验收、获证的畜禽新品种配套系23个，位居全国前列；全省有原种猪场50个，原种、祖代种禽场22个，畜禽良种繁育体系日趋完善。

（三）强化饲料和畜产品质量安全监管，保障亚运会顺利进行。

第16届亚运会、亚残运会去年11月在广州举行，我省畜牧业各级农牧主管部门投入大量人力物力财力，强化对饲料生产、经营和畜禽养殖等环节的日常监管措施，确保监管到位。据统计，2010年，我省共出动执法人员32862人次，监督检查养殖场（户）5645个次，检查饲料企业2475家次，抽检各类饲料样品2901批次，饲料中“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁添加物检出率保持为“0”；抽检生鲜乳样品249批次，均未检出三聚氰胺等违禁物质。

一是完善应急机制，联控处置得力。根据“早、快、严、好”的原则，我省制定了《第十六届广州亚运会期间动物产品质量安全事件应急工作方案》，成立应急组织机构，制定了相关机构和人员的责任，提高饲料和畜产品质量安全突发事件的处置能力。二是强化日常监管，狠抓制度落实。重点加强饲料生产、畜禽养殖和生鲜乳收购运输环节的监督管理，督促落实企业落实原料进厂检验、生产纪录和产品出厂检验等各项管理制度，坚决杜绝问题产品流入市场。三是专项整治到位，强化监督抽检。组织实施饲料质量安全专项整治行动、深化畜产品质量安全整治行动等，扩大检测覆盖面，增加检测频率。突出亚运会前的监测，加大违禁药物和养殖场的抽样，对供亚畜禽产品全程跟踪并专项抽检。对饲料级混合油、皮革蛋白粉、饲料产品标签进行了专项检查。四是强化执法查处，严打违法行为。以案件查处为重点，落实属地管理责任，加大执法力度，对不合格产品涉及企业进行通报，查处案件三起，罚款3.65万元。

（四）强化行政许可和便民服务工作，引导行业健康发展。

规范行政许可工作，共发放换发省级《种畜禽生产经营许可证》28个，审核饲料添加剂和预混料申证换证生产企业142家，发放变更《饲料生产企业审查合格证》及《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》171个、核发饲料添加剂和预混料产品批准文号1004个。开发了广东省畜牧饲料行政管理网络信息系统，提高办事效率。做好畜牧业监测预警工作，上半年启动了生猪价格日报制度，组织行业协会每日发布生猪价格信息。组织开展广东省名牌产品（畜牧业类）评审活动，有70个畜牧业类产品被评为广东省名牌产品。组织举办了畜牧兽医行业六大协会联谊会和第29、30届养猪产业博览会，提供行业交流协作平台。

四、存在的主要问题

虽然我省畜牧饲料业发展取得了较好成绩，但仍存在一些问题：一是我省畜牧业发展压力较大。现阶段小规模、分散养殖仍占一定比重，生产经营方式仍较粗放，与建设现代畜牧业的目标相比仍有相当差距，与此同时，随着经济社会的发展，畜牧业土地和环保要求日益提高，进一步加快产业转型升级、转变发展方式的步伐迫在眉睫。种畜禽生产经营管理、养殖备案工作亟待进一步加强。二是产业链各环节利润分配不合理。各环节的利润分配呈明显的倒金字塔型，屠宰、批发、零售环节利润较为稳定，而生产环节则波动较大，生产环节成为风险最大、利润最低的一环，为整个产业的波动埋下伏笔。三是畜产品质量安全监管困难多。饲料生产企业门槛低、存在“小、散、乱、差”情况，个别饲料生产企业制定企业标准不严谨、标签不规范，监管人员少、质检体系不健全、经费短缺，无法适应繁重的工作任务需要。

五、2011年工作重点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全省要认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委十届八次全会、全省农村农业工作会议精神，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，坚持“三个坚定不移”，完善“三项机制”，力争实现“三大目标”：坚定不移地推进畜牧业生产规模化、标准化和产业化，完善监测预警调控机制，力争实现肉蛋奶生产供应基本稳定；坚定不移地推进饲料企业、生鲜乳收购站等生产经营主体行为规范化，完善监督执法工作机制，力争实现饲料和生鲜乳质量安全水平进一步提升；坚定不移地推进草原重大工程项目建设和生态补助奖励政策落实工作，完善草原保护建设机制，力争实现草原生态加快恢复。

2011年要下功夫做好以下各项重点工作：

（一）进一步贯彻落实国家、省扶持畜牧业发展各项政策，推进畜牧业转型升级。一是继续落实好畜牧业各项扶持政策，着力做好标准化规模养殖场改扩建和畜牧良种补贴等项目的管理工作，加强管理、督查和总结，坚决杜绝套取、骗取项目资金情况的发生。二是进一步贯彻落实《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局》，抓好300家省重点生猪养殖场建设和管理工作。三是健全畜禽良种繁育体系。开展生猪、奶牛生产性能测定工作，加快推进畜禽品种改良；进一步实施农业部生猪遗传改良计划，培育和评选国家生猪核心育种场；实施良种工程，加强畜禽遗传资源保护与开发利用。四是加快推进标准化规模养殖。进一步开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加强对畜禽标准化示范场的日常监管、指导和提高。五是进一步推广生态与健康养殖。对生态和健康养殖项目适当倾斜，重点支持污染防治设施，特别是大中型养殖场沼气工程建设；选取示范典型，总结推广养殖粪污综合治理和资源化利用的有效模式，推进以沼气为纽带的畜牧业与种植业、林果业、渔业的有机结合，发展畜牧业循环经济。

（二）强化饲料和畜产品质量安全监管工作。一是进一步清理整顿饲料生产主体。认真贯彻实施即将出台的《饲料和饲料添加剂管理条例》修订案，强化行政许可监督检查，组织力量对辖区内饲料生产主体进行一次“拉网式”排查。重点检查生产主体许可生产的证件、产品批准文号及生产基本条件、生产记录以及产品检验记录等，依法注销或撤消不符合法定条件的或国家明令禁止生产的产品。二是强化饲料使用环节的专项整治。加强对养殖企业的监督检查，采取日常检查和突击检查、一般检查和重点检查、拉网检查和溯源检查相结合的方式，严厉查处经营假劣饲料和向养殖场户销售含违禁添加物的饲料等违法行为。三是积极开展饲料产品质量监督抽检。四是坚持不懈做好 “瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁物品专项整治。采取综合措施，继续深入开展专项整治，保持高压态势，加大对生猪养殖场饲养环节的监管力度。五是进一步规范生鲜乳生产、收购和运输环节的监管，将生鲜乳收购站纳入动态网络管理系统，并加强对部分可能使用的抗生素和拮抗剂监测，确保质量安全。

（三）进一步加强种畜禽生产经营管理和畜禽养殖备案工作。开展种畜禽生产经营监督管理执法年活动，强化辖区内各种畜禽场和种畜禽销售市场的监管，严厉打击种畜禽生产和经营中的各类违法行为，规范种畜禽场生产经营行为，不断提高种畜禽质量。进一步抓好畜禽养殖场备案和档案工作，加强畜禽养殖备案工作力度，督促养殖场建立健全畜禽养殖档案，规范畜牧业生产经营行为，促使企业依法从事畜禽养殖。

（四）突出草原生态功能，加强草地保护建设。组织实施国家发改委、农业部易灾地区生态环境综合治理工程，做好南方草地保护建设工作，加强草地围栏及改良、人工种草和草种田建设等工作，以恢复植被、控制水土流失。

（五）维护生猪等主要畜禽产品生产稳定。加强畜牧生产统计监测预警工作，认真执行农业部的统计监测制度，保证数据的时效性、准确性和客观性；推进畜牧业监测预警体系部省共建工作，在农业部监测点的基础上增加监测项目和监测样本；充分发挥行业协会作用，加强宣传与信息服务，指导生产。

（六）强化便民利民服务。提高服务水平，4月1日起，将启动推广使用广东省畜牧饲料行政管理信息系统，为企业营造良好的发展环境。

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