中储粮的“明火”与“暗火”

        最近，中储粮黑龙江林甸直属库发生大火，80个粮垛着火，表面过火粮食4万吨左右，经相关部门修正，约1000吨粮食受损，直接经济损失约307.9万元。

　　一场系配电箱短路引发的粮仓火灾，令人痛心，发人深省。不过，这并非是个偶然的生产安全事故，除强化生产安全管理外，更应警示和改革目前粮食流通体制和收储制度这一隐匿的“暗火”，避免类似悲剧再现。

　　首先，中储粮把多储粮套取补贴作为了自利最大化诉求，令旗下一些粮库疏忽了生产安全。目前有关部门根据不同地域，设定了每年每斤粮食0.043元至0.047元的政策性保管费，粮库多报库存意味着可获得更多保管费。2011年发改委主任张平警示，中国粮食库存与消费量比达40%，小麦库存2000亿斤，相当于一年小麦产量，远高于联合国粮农组织17%的粮食安全系数。显然，粮食高库存不是简单地保证粮食安全，实为套取补贴。

　　其做法为，其一，大部分粮库不管自身粮库核定仓容量，不惜露天存粮，以保护价敞开收购农民余粮，在市场存在供给缺口时迟迟不开仓售粮，人为做多粮食库存，套取粮食收储补贴。如林甸粮库以7.6万吨核定仓容量，直接收储14.7万吨，使粮库套取补贴昭然若揭。其二，一些粮库为骗取财政补贴和保管费，从其他粮库和私人部门调用库存，虚构粮食库存，滥竽充数地应付国家粮食局等部门核查等，既制造粮食高库存假象又骗取政府补贴。近年来多地曾出现了许多粮仓对倒式“短库”。

　　其次，保障粮食安全和防谷贱伤农的粮食流通和收储制度，在实际中已对粮价产生扭曲，并干扰了农业的资源合理配置。目前中国整体上属于粮食净进口国，粮食自足率已下滑至85%左右，基于供需关系看，每年粮食收获季节都普遍伴随谷贱伤农是一种悖逆。

　　现行粮食流通体制和收储制度，使粮市变成了以收储制度主导的双轨市，即高于市价的保护价导致国内粮食被中储粮的收储体系垄断，并导致谷贱伤农现象屡禁不止。中储粮为实现保管费最大化，而在市场缺粮时迟迟不开仓售粮或仅为象征性出售，并在新粮上市时为最大化库存和低价吸储而集中开仓售粮，压低粮价，造成谷贱伤农幻觉，使发改委等设定高于市价的保护价。而中储粮在农开行等支持下，以保护价敞开收购农户余粮，又造成粮食新的供需失衡，粮价上涨。可见，国内通胀部分地与已现行粮食流通体制和收储制度关系直接。

　　不仅如此，近年来中储粮涉足粮食深加工领域，这种旨在打造赢者通吃产业链的中储粮，不是市场化的做法，有时候令粮企无法借助期货市场和现货市场有效锁定风险，并致使农户无法摆脱“蛛网效应”周而复始的冲击，并增加国内粮食对外依存度，并引发中粮、华粮和其他粮商不满。

　　由此可见，中储粮林甸粮库的火灾警示的不仅是粮库的生产安全问题，更应防范现行粮食流通和收储制度的“暗火”。改革粮食流通体制，鼓励家庭农场、企业化农场的商事组织发展，加快粮食贸易可自由化，同时严格限定中储粮只能从事政策性业务，且其储备库存为粮食消费量的20%左右，并构建护航粮市交易自由化的秩序等，无疑是当务之急。