托市让市场失灵 中储粮定位尴尬

       中国储备粮管理总公司（下称“中储粮”）日前发布“关于黑龙江中储粮林甸直属库火灾事故情况的通报”，在这份通报中，中储粮总公司称：“近些年，国家为保护农民利益，做到敞开收购农民余粮、落实惠农政策，在制定临时收储政策时允许在部分仓容不足地区建设露天储粮设施，现有露天储粮均经过有关部门批复同意。”

　　“政策性收购这几年规模越来越大，也有一些既得利益在里面。很多企业前几年都快倒闭了，这几年国家政策性业务的出现，收储也好，抛售也好，储备也好，放在它那里，这些企业又活了。” 一位业内人士说，这些人希望托市，希望国家有庞大的粮食储备。

　　在业内人士看来，如果中国实行与美国相似的目标价格补贴机制，将不需要中储粮每年进行巨量的粮食托市收购，中储粮因为政策性粮食收储可能产生的一些漏洞也将被堵上。

　　“走样”的托市

　　国内的粮食托市政策出发点是为了保护农民的种粮积极性，避免粮食丰收时谷贱伤农现象的出现。不过实际执行时，政策执行走样屡有发生。

　　一位分析人士说，以大豆为例，2012年国家在东北进行大豆临时收储，临时收储价格为每斤2.3元，农民交给粮库，有些粮库以水分超标为由压低价格，农民并不能以2.3元/斤的价格卖出大豆，因此农民惜售，不少数量的大豆现在还积压在农民手里。

　　大量的粮食进入国库，退出市场流通，对粮食加工企业也造成了冲击。

　　业内人士说，有一年国家在东北收储了数百万吨水稻，没有放出来，第二年8~9月份青黄不接的时候，市场比较紧张，但是库存的水稻并没有及时向市场投放，东北水稻价格涨到了每斤1.6元，差不多1吨有400~500元的涨跌幅，而实际上中国水稻供需基本上是平衡的，无论粳稻还是籼稻，库存都很大，并不应该有这样的价格动荡幅度。

　　大豆也是如此，一位分析师说，东北大豆的年产量一般在600万~700万吨，有一年将近有一半的大豆以临时收储的形式进入了国库。大量大豆退出市场流通，加工企业只能靠进口国外大豆，国际市场上突然多出数百万吨的购买量，价格自然大涨。

　　尽管国家的托市收购是为了保护农民的种植积极性，实际效果却并非如此。以大豆为例，大豆临时收储的价格从原来的每斤1.85元上调至去年的2.3元，一位熟悉情况的人士说，2012年黑龙江的大豆种植面积从原来的5000余万亩减少至3000余万亩，大豆的产量下降近三成。

　　补贴新机制倒逼

　　进入粮库的粮食中有些品种并不适宜久存，像水稻放久了品质下降很多。业内人士说，现在除了大豆，小麦、水稻、玉米也都在搞托市收购，除了收购发生的费用，保管也产生庞大的费用。

        2012年，中储粮政策性粮食收购数量为3747万吨，如果按照每吨2000元的收购价格（稻谷与小麦、玉米最低收购价格不同，有高有低，记者注）计算，需要动用资金约700亿元，如果这些粮食保管一年，按照2010年小麦收购预案，每年每斤小麦有0.035元的保管费用，3747万吨粮食保管一年要另外花费约26亿元。

　　目标价格补贴制度，与美国2008年版农业法的反周期补贴（counter-cyclical payments）类似，2008作物年，美国农业法规定的小麦目标价格是每蒲式耳3.92美元，如果市场价格低于目标价格，美国农业部将按照差额补贴给农民。农民手中的小麦按照市场价格销售出去，不进入国库，这样市场小麦的供应量不会发生变化，而政府部门也不需要承担小麦的收购和存储费用。

　　业内人士说，目标价格补贴制度听说有关部门在研究，但是否实施，何时实施，还没有确切的消息。

　　对于现有的托市制度，中储粮在公开报告中则予以力挺。作为国内粮食市场调控的重要力量，中储粮坚决执行国家最低收购价、拍卖销售、跨省移库等调控政策，结合自身业务经营，密切监测市场变化，抑制区域性、投机性市场波动，维护粮食市场稳定。中储粮称，与国际市场大起大落形成了鲜明对比，我国粮食价格（除大豆外）保持平稳运行，成为全球粮食危机中的“安全岛”。