政策护航， 畜禽粪污处理也将形成全产业链

　　近日，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（以下简称《意见》），这是我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用出台的指导性文件。《意见》提出，“支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链”，并制订了“到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上”的具体目标。通过回顾当前农业领域畜禽粪带来的环境污染问题，我们认为此次在畜禽养殖废弃物处理利用领域引入PPP模式将带来治理效率提升、融资难题解决、外部性增强三大益处，并推进我国农业转型升级。

 

　　市场化手段难以解决畜禽粪带来的环境污染问题

 

　　畜禽粪排放量巨大，成环境污染问题罪魁祸首。猪和鸡是我国农户广泛饲养的两种畜禽。农业科学院的研究显示，对于1个年出栏10000头猪的猪场来说，平均每天的粪便排放量达17.5吨，其中氮和磷的排放量分别达105、70千克；而年饲养10000只产蛋鸡的鸡场平均每天的粪便排放量达1.5吨，其中氮和磷的排放量分别达24.5、23.1千克。按粪便排泄量计算，1头猪的排粪量相当于2个人的排粪量，而按生化需氧量计，1头猪则相当于13个人的排泄量。

 

　　《全国第一次污染源普查公报》显示，畜禽养殖业排放的化学需氧量达到1268.26万吨，占农业源排放总量的96%；总氮和总磷排放量分别占农业源排放总量的38%和56%，畜禽粪污成为农业面源污染的主要来源。如此巨大的排泄量，处理不好便会造成严重的环境污染问题。

 

　　产业结构改变，畜禽粪肥难还田。畜禽的饲料大多来自田地，而如今排放量巨大的畜禽粪却难归田里。过去，农民既种地又养猪，种养结合很紧密。随着规模养殖发展，传统散养户逐步退出，养殖与种植分成两类主体，养猪的不种地，种地的不养猪，隔绝了粪便还田的通道。

 

　　种养主体分离，畜禽粪肥无处“还”。同时与化肥相比，有机肥施用成本高、见效慢，飞快的城市化进程又带走了农村大量青壮劳动力，有机肥特别是液态有机肥既脏又臭，农民使用有机肥的积极性着实不高。投资端销售端压力重重，“变废为宝”不被市场接受。市场化途径同样难以解决农民不愿还粪归田的难题。当前畜禽养殖废弃物资源化技术主要包含能源化技术、肥料化利用和?业化处理三类，具体技术有致密成型燃料、沼气化技术、好氧发酵堆肥等，而这些“变废为宝”技术的推广使用却困难重重。

 

　　以当前主要分布在广大农村的沼气工程为例，在投资端，铺设沼气管网投资大，安全风险高，而沼气工程单体发电量却很小，并且主体分散、稳定性差，养殖企业往往不愿发展。在销售端，由于粪污能源化利用产生的气、电成本较高，与天然气、大电网相比缺乏竞争力，销售困难。缺乏动力效率低下，政府职能缺位。农业部的一项调研发现，由于养殖业没税收、富民不富县、加上畜禽养殖粪污处理难，一些地方不合理设定养殖限量，对畜禽粪污资源化利用不鼓励、不支持，导致许多沼气工程闲置。宏观上，我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施，制约了相关技术的发展。微观上，由于没有税收缺乏动力导致部分政府机构效率低下，一些生物天然气企业拿不到特许经营资质，难以进入城镇正常销售经营。

 

　　引入PPP模式将带来三大益处，并促进农业转型升级

 

　　一是市场化机制的引入将提升农业污染治理的整体效率，改变以往政府单一主体所导致的缺乏动力、效率低下的问题；二是如果政府能够发挥好财政投入带来的撬动效应，畜禽养殖废弃物利用项目投资需求大、融资难的问题将得到改善；三是资源的再利用和环境治理将带来极强的外部性，由于许多农村地区电力，天然气等基础设施尚不完善，畜禽养殖废弃物资源化利用将满足一部分农村用电用气需求，同时污染的治理将改善农民生活环境，土壤肥力的增加也将增添农民收入。

　　我们认为，与一般PPP模式推广有所差异的是，此次农业部鼓励采取PPP模式推进畜禽养殖废弃物资源化利用，不仅仅是农业基础建设领域市场化改革进程的重要一步，PPP模式还肩负着加快畜牧业转型升级的重要使命。

 

　　为了保障项目的未来收益，农业部指出要“鼓励建立受益者付费机制”，对于环境污染成本的考量将推进农业现代化。生猪养殖等产业布局将被优化，部分污染严重的养殖场将被关闭，大型养殖场也将向粮食主产区和环境容量更大的地区转移。

 

　　同时，作为推广PPP模式的衍生物，规模化、专业化、社会化的运营机制将促成大量专业的企业，从而提高农业生产效率，使养殖的标准化、现代化技术得到发展和推广。