环保税或可免交、农业部发文防止禁养区划定不当冲击畜牧业

　　2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了“环境保护税法”。作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，“环境保护税法”将于2018年1月1日起施行。环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。

 

　　6月26日，财政部、税务总局、环境保护部起草《中华人民共和国环境保护税法实施条例》(征求意见稿，以下简称条例)，向社会公开征求意见。这次公布的条例对环境保护税的纳税人、征税对象、计税依据、税收减免、税收征管等方面进行了说明，对其中的条款做了具体的规定。公众可以在7月26日前，通过财政部网站或邮寄信函提出意见。

 

　　跟我们养殖业息息相关的是，条例对规模化养殖的范围作了界定，属于规模化养殖的不予免税。但为了促进循环经济发展，如果规模化养殖场能对废弃物进行综合利用和无害化处理，则可以予以免税。

 

　　税法只规定了牛、猪、鸡、鸭等部分禽畜养殖场污染当量数的计算方法，对税法未规定的其他畜禽种类，条例明确其应税污染物排放量的计算方法由省级环境保护主管部门确定。

 

　　明确纳税人和征税、免税对象

 

　　条例第二条在税法规定的基础上对环境保护税的纳税人予以细化，明确在企业事业之外，需要缴纳环境保护税的“其他生产经营者”包括个体工商户和其他组织。

 

　　税法规定，环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类。条例对此作了解释和细化规定：大气污染物是指向环境排放影响大气环境质量的物质;水污染物是指向环境排放影响水环境质量的物质;固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物和医疗、预防和保健等活动中产生的医疗废物，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的其他固体废物;噪声是指在工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音。上述应税污染物的具体范围依照环保税法所附《环境保护税税目税额表》《应税污染物和当量值表》确定。

 

　　对规模化养殖的范围作了界定，属于规模化养殖的不予免税。但为鼓励畜禽养殖场对废弃物进行综合利用和无害化处理，促进循环经济发展，条例明确，规模化养殖场产生的养殖废弃物在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存，并采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的，予以免税。

 

　　第三章 税收减免

 

　　第二十二条 环境保护税法第十二条第一项所称规模化养殖，是指具有一定规模并直接向环境排放应税污染物的畜禽养殖活动。规模化畜禽养殖场的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府确定。

 

　　规模化畜禽养殖场产生的畜禽养殖废弃物在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存，并采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的，属于环境保护税法第十二条第四项规定的免征环境保护税的情形。

 

　　农业部：防止禁养区划定不当冲击畜牧业

 

　　7月10日，农业部网站发布了《畜禽粪污资源化利用行动方案(2017—2020年)》。

 

　　《方案》提出，各地农牧部门要在地方人民政府的统一领导下，按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，配合环保部门依法划定或调整禁养区，防止因禁养区划定不当对畜牧业生产造成严重冲击。

 

　　《方案》要求，到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，畜禽粪污资源化利用能力明显提升，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100 %。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

 

　　《方案》的重点任务

 

　　(一) 建立健全资源化利用制度。配合环保部门加强畜禽规模养殖场环境准入管理，强化地方政府属地管理责任和规模养殖场主体责任，建立完善绩效评价和考核体系。

 

　　(二)优化畜软业区域布局。坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，宜减则减、宜增则增，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。

 

　　(三)加快畜收业转型升级。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，大力发展畜禽标准化规模养殖，支持规模养殖场发展生态养殖，改造圈舍设施，提升集约化、自动化、现代化养殖水平，推动畜牧业生产方式转变。

 

　　(四)促进畜禽粪污资源化利用。开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，“十三五”期间创建200个示范县，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。

 

　　(五)提升种养结合水平。新牧·网综合报道支持第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势，建立有效的市场运行机制，引导企业提供可持续的商业模式和盈利模式，构建种养循环发展机制。

 

　　(六)提高沼气和生物天然气利用效率。立足农村能源革命的总体要求，推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设，促进农村能源发展和环境保护。