农业部：畜禽粪污利用化程度将纳入地方政府考核

　　畜禽养殖废弃物资源化利用的成本与收益不平衡，具有一定的社会公共属性。现阶段解决畜禽养殖污染问题，完全依靠养殖者的自觉不现实，完全依靠市场各方面条件还不成熟。在这种情况下，尤其需要靠制度把外部成本内部化、强化治理责任，把利用效益最大化、强化治理激励。通过制度进行规范、约束和激励，可以管根本、管长远，起到事半功倍的效果。畜禽养殖废弃物资源化利用制度是一个完备的制度体系，围绕关键环节建章立制，各项制度之间紧密关联，环环相扣，构成了畜禽废弃物资源化利用全产业链发展的完整机制。　　

　　1完善环评制度管“事前”，把住入口关

　　以前我国畜禽规模养殖场开展环评，是在借鉴工业企业环评的思路和方法基础上逐步形成的，出发点是为了治污，因此，更多考虑的是“治”，而不是“用”，比如达标排放等。《意见》明确提出要规范环评内容和要求，把养分综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围，重点突出“用”，从建场门槛入手，严格准入条件，为规模养殖场建成后开展粪污资源化利用创造必要条件，解决了畜禽粪污还田往哪里还的问题。　

　　2健全监管制度管“事中”，把住过程关

　　基层调研中发现，一些规模养殖场处理畜禽粪污时，沿用传统方法采取直接还田利用，工艺简单，成本低，但因设施装备条件相对简陋，许多地方在执法监管中对这种处理方式不认同，甚至予以处罚。《意见》提出，要改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，将无害化还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据，进一步明确了畜禽粪污肥料化利用的方向。与此同时，《意见》还通过健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，指导规模养殖场户将畜禽粪污科学还田利用，不仅解决了能不能还的问题，而且还解决了怎么还的问题。　

　　3改进责任制度管“权力”，抓住问题关键

　　发展畜禽养殖业，地方政府不仅得不到财税收入，而且还要承担重大动物疫病和畜产品质量安全风险责任。地方政府原本积极性就不高，再加上畜禽养殖污染问题越来越突出，一些地方开始大面积搞禁养限养，大量关停养殖场。如果各地都这么做，我国畜禽养殖业如何发展、城乡居民如何获得充足的畜产品供应?有权不能任性。《意见》要求地方政府，既要落实“菜篮子”市长负责制，保障畜产品有效供给，又要落实畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任，全力保障畜禽废弃物资源化利用工作的开展。　

　　4思路决定出路，理念影响思路

　　畜禽规模养殖场粪污产生集中，处理不当，污染隐患大;处置得当，集中的粪污就成了资源化利用所需原料的便捷来源。《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定的规模养殖场主体责任主要针对畜禽污染防治，而《意见》明确的责任制度强调的是粪污资源化利用主体责任，也就是说，畜禽粪污不仅要处理，而且要实现资源化利用，这也是对法律法规的进一步完善，也是理念的重大变化。　

　　5明确考核制度管“事后”，倒逼责任落实

　　由于缺乏科学有效的考核评价体系，长期以来，许多地方政府推进畜禽养殖废弃物资源化利用，既没有动力，更没有压力，工作落实很难取得实质性突破。《意见》明确将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入地方政府绩效考评体系，农业部、环保部联合制定考核办法，对省级人民政府进行考核，省级人民政府对本区域进行考核，同时将考核结果与干部综合评价相挂钩，通过层层考核，考出干事的动力，考出工作的热情，推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作的落实。　

　　6强化激励制度促“干劲”，调动地方和企业积极性

　　近些年来，中央和地方陆续出台了一些支持政策，为推动畜禽粪污处理和资源化利用发挥了积极作用，但总体上政策相对分散，有的只在部分地区和少数养殖企业进行试点和探索，不论是支持力度，还是政策的内容都需要进一步完善，才能达到政策效应的最大化。《意见》初步构建起了相对完善的畜禽粪污资源化利用政策框架体系，既包括财政政策、价格政策、税收政策，还包括用地用电等方面的优惠政策;既包括处理环节资源化利用设施配套政策，还包括利用环节资源化产品的销售政策。通过这些政策的有效落实，对于调动地方和企业积极性，加快畜禽养殖废弃物资源化利用必将产生积极的推动作用。

　　7制度不落实，比没有制度更可怕

　　畜禽养殖废弃物资源化利用的制度框架已经形成，下一步要尽快充实制度的具体内容，在此基础上推动制度的执行，真正让用制度管权、管人、管事成为常态，让畜禽养殖废弃物资源化利用成为全行业的一种自觉。