农业部司长：把东北打造成全国猪肉产品重要供应基地

　　近两年出于保护本地环境的目的一些地区划定了“禁养区”，关停畜禽养殖场，同时国外的畜产品进口持续增加。请问这样一消一涨的情况下，农业部如何统筹畜牧业生产和环境保护的协调发展?

 

　　近年来，畜禽粪污日益受到诟病，在一些地方或者一些人看来，一提到畜牧业想到的就是脏乱差，就是臭气熏天。

 

　　其实仔细想一想，我们不应该忘记畜牧业为城乡居民肉蛋奶供应提供有力保障，为农民增收、保障就业做出了很大贡献。这是畜牧业的基本面或者说是根本。

 

　　畜禽粪污是规模养殖带来的副产物，可以说是发展中的问题，如果畜牧业没有改革开放这30几年的发展，畜牧业的污染基本上不存在。大家原来都是分散养殖，一家一户养几头猪，都还田了。

 

　　现在我国畜禽规模化养殖水平已经达到56%，多半我们吃的肉蛋奶都是规模养殖场生产出来的，相对于传统的家家户户的分散养殖，无论是劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率还是质量安全保障能力、抗风险能力、综合竞争能力，可以说都是革命性的提高。

 

　　但是规模养殖场在产生规模效益的同时，确实也产生了相当规模的粪污。这就是一个问题的两个方面，这是第一。

 

　　第二，农业发展了，大规模化肥的使用，原来的有机肥变成了被嫌弃的粪污。同时随着专业化分工发展，养猪的不种地，种地的不养猪，客观阻断了种养循环、农牧结合的通道。这是发展中的问题，发展中的问题要有发展的办法来解决。

 

　　如果简单的关停养殖尝禁养限养，它不是发展，那是不发展。

 

　　如果每个乡、每个县都这么想、都这么做，后果是什么?后果就是没有臭、没有污染，但也没有肉吃了。

 

　　这不是我们追求的目标，不能简单一关了之。畜禽粪污是重要的资源，是利用的问题。

 

　　培肥地力，发展有机农业离不开有机肥，畜禽粪污也是清洁能源的重要原料，沼气发电等都可以以畜禽粪污为原料，这些都完全契合绿色发展的时代要求和发展方向。

 

　　我部一直重视畜牧业生产和环境保护的协调发展，“十二五”时期就提出了畜牧业发展要保供给、保安全、保生产并重，要发展环境友好型的畜牧业。具体工作中，在三方面做好统筹。

 

　　第一，在指导思想上做好统筹，坚持保供给、保生态、保安全三者并重。在畜牧业发展中解决粪污污染问题，通过推进粪污资源化利用，实现畜牧业更高质量的发展，用绿色发展的办法推动畜牧业提档升级。我们既不能无视养殖污染而单纯地追求畜牧业发展，也不能不顾历史发展阶段和基本条件，对养殖场一关了之、一禁了之。

 

　　畜牧业发展是长期历史形成的，造成的问题也是长期形成的，所以我们提出来对于一些养殖场要给予一定的过渡期，在环保方面不能简单的今天提要求，明天就要达到，这是不现实的。尤其是刚才讲到的一禁了之、一关了之，在一些地方特别突出，这是需要提醒注意的。

 

　　第二，在工作部署上要统筹。无论是“十三五”规划还是年度工作安排，无论是政策设计，还是投资安排，我们都注意做到保供给和保环境的协调平衡，既支持畜牧业转型升级，又考虑粪污的资源化利用，既有划定“禁养区”的要求，也有养殖区域调整优化的措施。

 

　　既支持标准化、规模化养殖，又开展绿色发展示范创建。既考虑“为养而种”，也考虑“为种而养”，实现新型种养结合、农牧循环发展关系。

 

　　第三，在工作责任落实上要统筹。要落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任，又要落实菜篮子市长负责制，这两个责任是一体的。关于生猪布局调整的问题，大家知道，南方水网地区因为水环境相对比较敏感，承载能力相对有限，养殖和水环境的矛盾比较突出。

 

　　所以，2015年农业部发布了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，指导南方水网地区根据土地承载能力科学确定适宜养殖规模。也制定发布了《全国生猪生产发展规划》，优化区域布局，积极引导生猪生产向东北等环境容量大的地区转移。

 

　　现在看生猪北上趋势非常明显，大量生猪养殖向东北以及内蒙四省区转移，东北地区发展有基储有资源、有空间，是承接生猪产业转移的重点区域。

 

　　下一步，农业部将立足全国生猪布局调整，进一步加大支持力度，努力把东北地区打造成全国猪肉产品重要供应基地，真正实现种养结合、农牧循环。