农业部司长马有祥：当前养猪行业生产形势分析

　　12月17日，2016全国畜牧业发展高层论坛暨中国畜牧业协会第四次会员代表大会在北京召开，农业部畜牧业司司长马有祥在“当前畜牧业主要形势与任务”报告中，重点从以下几个方面对当前养猪行业生产形势进行了解读。

　　一、猪肉占肉类比重创历史最低，养殖结构发生变化

 

　　数据显示，2016年我国肉类产量预计能达到8480万吨，比2015年减产140万吨。2016年肉产量同比下降1.7%，2016年预计猪肉产量5183万吨，同比下降3.9%，占肉类产量比重降到62.1%，处于历史最低水平。

 

　　从上表中可以看到，2014年是养猪业一个很重要的分水岭，5671万吨的猪肉产量创下历史最高水平，猪肉占肉类产品比重也达到近年来新高；但2015年以后，猪肉产量已经连续第二年出现下滑，且下降的数量达488万吨，降幅高达8.6%。

 

　　二、环保禁养减少生猪存栏3600万头

 

　　数据显示，2016年南方水网地区调减生猪1600万头；各地禁养区的划定，生猪存栏减少8%，调减生猪3600万头。

 

　　我们先来南方水网地区调减生猪1600万头的由来。这是农业部去年发布的《关于促进南方水网地区养殖布局调整优化的指导意见》，总共涉及上海、浙江、江苏、广东等10个省份，包括133个县市，这一政策的发布一年多来，因为区域调整优化以及直接减量的影响，已经累计减少生猪存栏1600万头。

 

　　2016年，全国超过20个省份都划定了生猪禁养区，并启动了猪场拆迁行动，这就直接减少了生猪存栏3600万头，尤其是浙江等禁养大省，由于禁养减少的生猪数量占到整个饲养量50%。这里需要指出的是，11月底国务院发布了《“十三五”生态环境保护规划的通知》，要求在2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，这意味着因为禁养减少的生猪存栏数量还将大幅减少。

 

　　三、养猪、饲料企业扩张增加产能将超过亿头

 

　　马有祥在报告里指出，南猪北移趋势明显，大企业纷纷在东北以及内蒙古建场，如果产能完全释放，将新增出栏1亿多头。

 

　　这里面有两个信息，第一个是我国未来养猪业的发展空间在西北和东北，这是在今年发布的《养猪业十三五规划》中明确指出的，将辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古列为潜力增长区，将陕西、甘肃、新疆等7省列为适度发展区。

 

　　另外一个信息则是大企业的扩张，从下图我们可以看到，近年来，大型养猪集团、饲料企业都发布了未来养猪计划，若这些目标最终实现，增加的产能将可以按照亿头计算，也将最终弥补禁养拆迁、散户退出带来的市场空缺。

 

　　四、环保风暴对我国畜牧养殖业影响非常深远

 

　　各地划定禁养区限养区的力度非常大，有的地方甚至提出打造无猪县、无猪乡的目标，老的养殖场不让养，新的养殖场不让建。养殖业富民不富县，受环保问责的影响，地方政府发展畜牧业的积极性大大下降。

 

　　马有祥认为，此轮猪周期价格维持高位已经20个月以上，母猪存栏依旧处于低位，而且还在下降，产能基本未恢复，跟以前不一样的原因就是非市场因素的加入即行政禁养。以前生猪价格连续上涨半年，母猪和生猪存栏就会上涨，养殖户盲目补栏，扩栏，造成新一轮猪价下跌。而现在来看，对于生猪养殖者来说，只要能养，再赚一年钱没问题。

 

　　△2月15日，农业部公布2016年10月份4000个监测点生猪存栏信息。11月份生猪存栏环比下降0.6%，已经从5013万头持续下降至3684万头，下降幅度高达26.5%，连续的下降直创历史新低。

 

　　五、畜产品进口对国内产业的冲击不能小看

 

　　2016年猪肉进口第一次突破100万吨，估计全年进口将达到150万吨以上，占到我国猪肉产量的1/40，相当于中等省份2000多万头的生猪饲养量，正好弥补了2016年猪肉减产部分。

 

　　△今年前10个月，我国累计进出口猪肉143.3万吨，比2015年同期增加1.2倍。

 

　　六、从国家政策看养猪业发展方向

 

　　马有祥指出，未来政策将从支持结构调整、绿色发展、畜牧业转型升级、提质增效、加快畜牧业现代化建设等五个方面支持养猪业发展。

 

　　具体包括：一是推进减量提质。标准化规模养殖，减少养殖场户；严格饲料企业监管，进一步减少企业数量；政策支持和监管都向标准化规模化场倾斜；二是推进绿色发展。主要是粪污的资源化利用、草原保护建设、相关法律修改等；三是推进粮改饲。实现种植业养殖业双赢。