福祸相依 60万中央补助款却成了猪场倒闭“催命符”

与猪场同时倒下的，还有当地一些官员。他们明知“生猪标准化项目”未按规定建设，仍签字确认同意通过验收，致使补助资金未按规定使用。

实际上，上述事件并非个案。2007年至2012年，黎川县先后有13家猪场获得20万~60万元不等的猪场建设资金，但部分猪场或倒闭或拆迁，一些猪场并未将补助资金用在刀刃上。

对此，省人大代表、江西刘锡秋律师事务所主任刘锡秋律师认为，杜绝国家财政资金补助出现漏洞，需对各种国家补助资金从申请、拨付、考核、评审、验收进行立法，诸如《国家财政资金补助法》，以此避免国家补助款沦为“唐僧肉”。

养猪大户被举报 “私吞”补助款

2月18日下午，黎川县洵口镇“鑫农养猪场”寂静无声。

新法制报记者顺利进入这家占地面积3600平方米的猪场，9座巨型猪舍并未饲养一头生猪，只是锅炉、保育床、空调、猪栏隔热卷帘等等生产设备杂乱地堆放在各个猪舍。

“这里已停业两年了！”猪场一名女性负责人坦言，早在2013年，鑫农养猪场还是黎川县标准化建设示范猪场，可现在……

事情还得从2008年说起。

据鑫农养猪场原负责人赵敏生（化名）介绍，2008年5月1日，他与鑫农养猪场所有人林聪（化名）签订猪场租赁合同，用于发展生猪养殖业。

在赵敏生的努力下，猪场扩建了四座母猪栏、两坐生猪栏猪场，自繁自养存栏140头左右母猪、生猪每年出栏持续稳定在2600头左右，成了当地名副其实的养猪大户。

随着养猪场的日益壮大，赵敏生申领到一笔60万元中央补助资金。

一份黎川县监察局监察决定书[黎监字（2014）8号]显示：“2009年9月，赵敏生申报了《生猪标准化养殖场建设项目》，申请国家补助资金60万元，并获得批复同意。

但随着这笔60万补助金到位，麻烦也接踵而至。

2012年10月30日，赵敏生突然被以涉嫌诈骗罪受到立案侦查，并被刑拘。2013年3月8日，公安机关将此案移送检察机关起诉。同年4月15日，检察机关以证据不足退回公安机关重新侦查。

2013年11月23日，公安机关再次移送审查起诉，检察机关认为证据不足，最终作出不予起诉决定。

检举赵敏生的人正是林聪。

“他（赵敏生）领取了中央补助款60万元，却没按规定建设猪场。”林聪称，赵敏生将项目资金据为己有。

赵敏生则表示，林聪向他索要50万元补助款不成，这才实名举报他“私吞”补助款。

对于这一点，林聪则称，他才是猪场所有人，项目资金应该补给他才对。

未按规定建设验收却一路“绿灯”

2014年9月26日，抚州市纪委调查组查实：“鑫农公司在项目实施过程中未按《批复》建设田间沼液调蓄池、沼气罐、少建污水管道、雨污分流沟工程；未按《批复》要求建设394平方米厌氧发酵沼气池，实际只建有150立方米厌氧发酵沼气池，且该沼气池使用的资金并非该项目资金，而是国家联户沼气扶助资金。”

虽未按规定建设生猪标准化项目工程，但该项目验收却一路绿灯。

2011年10月27日，抚州市发改委、市农业局及黎川县发改委、县财政局、县畜牧局等13人验收小组成员无一例外在验收表上面签字，验收通过了。

对此，赵敏生的解释：“项目资金确实没有完全按规定使用，但资金全部用在了猪场建设中，如购买产床、保育栏、空调、锅炉、隔热卷帘等兰舍改造中，并非中饱私囊。”

在补助款你争我夺的过程中，猪场很快成了“牺牲品”。

其间，林聪一方面向警方报案，一方面提出解除租赁合同，当事双方也经常剑拔弩张、纠纷不断，猪场经营状况每况愈下。

2013年3月11日，赵敏生自称不得已将猪场“关门”。

当天，在黎川县农业局及当地派出所的调解下，双方达成协议，内容即“赵敏生当天将猪场内的全部猪以卖掉或其他方式运离猪场，人员全部当天撤离，生产设备不得带走，猪场由林聪接管并单方锁门，赵敏生不得再到养猪场滋事……”

“太可惜了，培育5年的种猪，就这样低价甩卖了。”赵敏生心痛不已的同时，也感叹60万元中央补助款非但没给猪场带来效应，反而让猪场一步步走向“关门”。

补助款变味成了“唐僧肉”？

事实上，在黎川，获得补助资金后“关门”的猪场不在少数。

2007年，国务院出台了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，生猪标准化规模养殖场项目建设补助等政策应运而生。8年间，国家发改委、农业部以实施生猪标准化规模养殖为抓手，共投入中央资金200亿元，累计支持全国超过6万个规模养殖场进行标准化改扩建。项目实施以来，猪规模养殖迅速发展，产业转型升级进程明显加快。

从黎川县农业局有关负责人提供的信息显示，2007年至2012年，黎川有13家猪场获得补助资金。

2月18日，在黎川县农业局有关工作人员带领下，新法制报记者依据名单首先来到“庄稼人猪场”（现挂牌黎川县昱升生态农业有限公司）。

该工作人员对记者说，该猪场曾在2009年获得中央补助款20万元，而现在猪舍猪栏已废弃。

栗塘乡栗峰猪场（2009年获40万元补助）所在的山头则被夷为平地，周边已经建设了县图书馆及县艺术剧院。

现场一位居民反问记者：“这样的猪场怎么通过申报的？地处黎川新城区，根本不可能长期进行生猪养殖！”

而县扶贫办下属的扶贫示范中心猪场（2008年获40万补助款）早已经被拆迁，纳入陶瓷园区范围。

“还有一些猪场领了钱，只是做了小部分工程应付验收。”一名不愿透露姓名的知情人士透露，现在的补助款就像“唐僧肉”，即便是这样的工程，也可以通过有关部门验收。

这背后是不是有猫腻？

在百姓疑惑的背后，是更具喜剧性的一幕：据赵敏生介绍，在拿到60万补助款后，林聪实名举报之前，原黎川县农业局一些官员也曾暗示他“上交”50万元用于“打点”。

2013年8月，赵敏生还曾实名举报黎川县农业局原局长田某，举报材料称：2009年，田某伙同亲戚（金邑猪场老板），利用职务之便诈骗生猪国家标准化资金40万元，当年猪场未养一头猪，未做任何项目工程；2010年在潭溪详幸福村实施“种粮大户工程”索要项目回扣；利用农业局土肥项目、高产创建项目套取国家补助资金、挪用农业推广经费用于个人挥霍。

验收存问题一些官员被问责

伴随着猪场倒闭，黎川当地一些官员也被处分。

黎川县纪委副书记王宇然证实，因为在生猪标准化项目验收中存在问题，当地一些官员被问责。

一份份政府文件显示：2014年9月，黎川县发改委主任科员黄某被免去县发改委党组成员职务（记大过），县发改委副主任科员尧某兰（记过）、县畜牧局局长夏某生也被免职（记大过）……

问及当时现场验收签字前是否对项目提出过异议，一位被问责的官员坦言，项目验收流于形式，有些项目根本没有到实地验收就在宾馆会场签字通过了。

在纪委调查过程中，还发现有官员截留补助款。

一份纪委调查材料显示：“2010年，黎川县农业局原局长田某任职期间，在土肥项目上违规资金56万元，用假发票、种子、农药套出用于归还中小担保公司20万元，支付农业局招待费23万元，其他费用用于泡脚、过桥过路费；在高产创建项目账面资金202万元，其中局内违规使用125万元，用于日常开销。”

同时，在2010年至2013年任职期间，田某将项目资金放在局机关账上与行政经费混合使用，虚构支出事实，将125.93万元项目资金套出搞接待，支付餐费、购买烟酒土特产、装修办公室、泡脚、出差、送礼等费用，违背了专项资金专款专用规定，其行为构成挪用专项资金行为。

23日下午，记者联系了田某，但对方一听是记者，便挂断了电话。

据知情人士透露，在群众举报其截留克扣项目补偿款后，田某已于2014年被免去局长职务。

建议●立法监管 堵住申领漏洞

发生补助款争夺、吃拿卡要、套取这样的事情，刘锡秋感到很痛心。

刘锡秋认为，这个问题不仅仅出现在生猪养殖领域。他分析道，这种性质的拨款一再出问题，主要是从申请、考核、评审、验收程序并没有真正的法制化，基本上是政府内部文件的规定，缺乏法律监督和问责，缺乏对项目资金申请人的救济程序，资金拨付的标准随意性大，约束性差。

刘锡秋建议，杜绝此类漏洞的基本途径，就是对各种国家补助资金的申请、拨付、考核、评审、验收进行立法，比如《国家财政资金补助法》，对相应的基本程序和问责作出规定，杜绝政府内部暗箱操作，随意制定标准，胡乱花钱。