生猪禁养由南及北辽宁也要拆猪场

　　近年来，但凡是在福建、浙江、江苏、广东等南方大省从事生猪养殖行业的人，对持续一年有余的轰轰烈烈的“拆猪场”行动必定印象深刻。由《畜禽规模养殖污染防治条例》、《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》及新环保法牵头，各地畜牧兽医局推行，覆盖了珠江三角洲、长江三角洲、珠江中下游、长江中下游等地的这场猪场清拆行动，大大削减了南方养猪大省的猪场数量。同时，根据《意见》的规划，到2020年，南方水网地区生猪年出栏500头以上规模养殖比重要达到70%以上，这意味着未来数年内小型猪场的命运依然是风雨飘摇，面临着更为严苛的环保管控压力。

 

　　就在猪场清拆浪潮席卷南方大省的同时，北方养猪大省也迎来了一个独特的冬天——2015年12月31日，辽宁省人民政府发布了《辽宁省水污染防治工作方案》（以下简称《方案》），推动贯彻落实国务院水污染防治行动计划，加强水污染综合防治，进一步改善全省水环境质量。在《方案》中，辽宁省政府提出，2016年要加强综合防治，全面控制污染物排放，整治工业污染、工业集聚区水污染、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染治理、防治畜禽养殖污染。在畜禽养殖污染防治方面，《方案》规定，2016年底前要完成全省畜禽养殖禁养区划定，2017年底前要依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。自2016年起，新建、改建、扩建规模化养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。现有畜禽养殖场（小区）要根据养殖规模和污染防治需要，配套建设粪便污水贮存处理设施。统一规划散养密集区，推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用以及分户收集利用模式。建设村外规模养殖场（小区）。

 

　　辽宁省位居东北，不同于珠三角、长三角等南方水网地区，一直以来，国家对东北地区的水污染治理力度相对更弱，环保压力较小，土地资源丰富，属于北方的养猪重地，也是温氏、中粮等养猪大户的主战场。温氏股份首席执行官温志芬在2015年末透露，东北和西北区域将是温氏未来的重点发展区域，5年前温氏已经启动了东北区域养猪发展战略，未来发展目标是东北养殖区域年上市生猪1000万头。中粮集团也在东北陆续上马新猪场，陆续增加出栏规模。而随着此次《方案》的制定施行，辽宁省环保管控压力将逐渐加大，禁养区的划定和违建猪场的搬迁也将提上日程。辽宁省养猪人士还需及早准备。

 

　　细读《方案》全文，大部分着眼于水污染的防治，对于畜禽养殖污染防治的细则尚未出炉，仅在治理任务板块有所提及。文中透露了两大重点，值得注意。

 

　　第一点，2016年底前要完成全省畜禽养殖禁养区划定。这意味着今年年底前，辽宁省有关部门将根据相应政策划定禁养区。那么，辽宁省将依据什么样的标准来划分畜禽禁养区呢？哪些地区有很大可能成为生猪禁养区，遭遇清拆风波？

 

　　根据辽宁省环境保护厅、辽宁省畜牧兽医局于2015年10月23日发布的《辽宁省畜禽禁养区划定技术指南》（以下简称《技术指南》）规定，以下五种区域应划定为畜禽禁养区：

 

　　饮用水水源保护区，包括饮用水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。已经完成饮用水水源保护区划分的，按照现有陆域边界范围执行，未完成饮用水水源保护区划分的，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》中各类饮用水水源保护区划分方法执行。

 

　　风景名胜区，包括国家级和省级风景名胜区。风景名胜区以国务院及各省级人民政府批准公布的名单为准，范围按照其规划确定的范围执行。

 

　　自然保护区，包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，按照国务院及县级以上地方人民政府公布的自然保护区范围执行。

 

　　城镇居民区和文化教育科学研究区，根据城镇现行总体规划，动物防疫条件、卫生防护和大气环境保护距离等要求，因地制宜，兼顾城镇发展，科学设置边界范围。

 

　　其他确需纳入禁养区范围进行特殊保护的区域，各地应严格按照保护目的和政策规定，科学、可行的划定边界范围。

 

　　辽宁省水系主要包括辽河、浑河、大凌河、太子河、绕阳河以及鸭绿江，风景名胜区包括鞍山千山、鸭绿江、金石滩、兴城海滨等，自然保护区包括白清寨、卧龙湖、石人山、小黑山、龙岗山、金宝湾等，距离以上区域较近的养猪场，被划入禁养区的可能性较高。

 

　　第二点，2017年底前要依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。这意味着明年年底前，被划归在禁养区内的畜禽养殖场、养殖户将被全面清拆或搬迁。

 

　　《技术指南》规定，畜禽禁养区内禁止建设规模化畜禽养殖单元，包括规模化畜禽养殖场、规模化畜禽养殖小区和畜禽养殖专业户。对于规模标准，规模化畜禽养殖场（小区）生猪存栏量在500头以上，畜禽养殖专业户生猪存栏量在100头以上。

 

　　综合以上两点，若猪场建设在可能的禁养区内，养殖规模符合《技术指南》规定，那么面临清拆风波的可能性极高。在接下来的两年内，建议辽宁省养猪户多多留意当地政府部门通知，及时调整扩增计划，一旦确定需要拆迁，则应做好申请拆迁补助、清栏搬迁或退市的准备。