华西都市报：病死猪产业链是寄生于腐败监管链条之上

记者27日从农业部获悉，针对媒体报道的江西高安大量病死猪流入市场一事，农业部高度重视，目前已派出督导组赴江西与江西省农业厅等相关部门开展现场调查，迅速查处违法违规行为。（12月28日《新京报）

游离于法律之外的病死猪产业链是如何形成的？根据《中华人民共和国动物检疫管理办法》，出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地。然而，在高安病死猪肉不但大行其道远销多地，而且其“检疫票又是真的”。于此荒诞之下不难判断，病死猪在当地的几近公开产业化，显然不会止于是偶然性的监管失范与个别商贩的无良，更或有监管链条的病迹斑斑。

一边是病死猪肉的“合格流通”，一边是病死猪肉贩卖者“把公安搞定就什么事也没有”的露骨表白，一切都证明，理应禁止流通的病死猪肉在当地获得了一种显而易见的力量的“漂白”。

高安作为全国畜牧业百强县，按照正常的生猪死亡率，其死亡的病猪数量之大，天然蕴藏了一种非法产业链的可能。在一个健全的监管制度生态中，明知这样的生猪死亡数量蕴藏了非法商机，就应进行有针对性地提前预防。更何况，仅就当地的畜牧业名声和长远利益而言，这样的制度监管也理应强化。但令人遗憾的是，与百强县相伴的是一条病猪肉贩卖产业链的兴起。这或也间接暴露出了当下畜牧业监管效率与产业发育之低下。

当然，从广义来看，对于畜牧养殖这一较为特殊的食品行业监管，病死猪肉的产业化更应该上升到制度层面来反思。譬如，当前猪肉监管的“九龙治水”层面还不同程度存在，“职能重叠、部门打架”等传统监管弊病仍旧在延续。此外，对于病死猪的无害化处理也待提高执行效率。如在此前就有专家警示：目前国家虽然出台了病死猪肉的相关补贴规定，但补贴额度与病死猪肉的处理成本相比仍然差距较大，加上一些地方政府对病死猪肉的财政配套资金落实不到位，造成地方政府、养殖户等对处理病死猪都没有积极性。

不过，面对一条病死猪非法产业链在全国畜牧业百强县的大行其道，华南理工大学法学院副院长夏正林此前的分析或道出了最大的真相：机构改革虽然避免了多部门之间的相互推诿，为落实责任制创造了条件，但执法不严甚至腐败的问题却是机构改革本身所不能解决的。而病死猪产业链，或正是寄生于这样的“执法不严甚至腐败”的监管链条之上，这也是其真正病灶所在。

（原标题：病死猪产业链的病灶在哪）