广东9市城区拟禁活禽 百余禽企紧急维权

广东省法制办在官网就《广东省活禽经营管理办法(草案)》公开征求意见。草案规定，珠三角9市城区将不卖活禽，实施活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。广州市疾控中心主任王鸣赞同该草案的相关规定，认为其能有效预防和控制禽流感等人禽共患重大动物疫病的发生和传播。草案激发百余禽企紧急筹建行业协会，开会讨论草案。据筹委会相关负责人表示，“草案将使两广家禽业遭受灭顶之灾”成业内共识。

1、9市城区禁批发活禽

草案规定，珠江三角洲各地级以上市城区和具备条件的其他人口密集的地级市城区为活禽经营限制区。在活禽经营限制区内，实行活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市，不得设立活禽批发市场。同时， 地级以上市人民政府可以根据当地实际，在活禽经营限制区内规划设置1-3个活禽零售经营点。

草案鼓励屠宰企业实行一体化经营。各级地方人民政府及有关部门不得限制外地活禽集中屠宰企业经检疫检验合格的生鲜禽产品进入本地市场。

2、活禽需代宰不得过夜

草案规定，活禽零售经营点出售的活禽应当在市场内封闭的宰杀区经过代宰后，才能带出市场。活禽零售经营点收市时，经营者对尚未售出的活禽应该予以宰杀处理，严格执行当日零存栏制度。

3、休市仍交易可罚10万

草案规定，活禽经营市场应实行“一日一消毒清洁，一周一空栏大扫除，一月一休市”制度、废弃物和死禽无害化处理制度，定期休市。在休市期间，活禽经营市场应清空存栏，对经营场所、笼具、宰杀器具等进行彻底的消毒清洁。

为了保护公众健康和维护公共卫生安全，根据对禽流感等疫病疫情的预测和预警，以及对季节性发病规律的评估，实行季节性休市制度。季节性休市的具体区域和时间由省卫生计生委会同省农业厅提出，报省人民政府审定后向社会发布公告。当地人民政府应当对季节性休市引起的损失予以适当补偿。

草案还规定了违反季节性休市的罚则。在季节性休市期间，仍然从事活禽交易，市场开办者将最高被罚10万元，活禽档主最高被罚5000元。“走鬼”卖活禽，将最高被罚5000元。

专家声音

明显政策过当 负面影响大

至今没有一个证据、没有一个案例能够证明禽流感是“人禽共患病”的。发病案例都是个案，至今没有群体染病的情况，而且没有流行成为流行性传染病。而H7N9全国今年1月至8月仅294人感染，死亡率虽然高，但其实被感染者多为高龄老人，多死于并发症，但实际影响远不及其他流行病，明显被过度解读。

广州4月后，继续卖活鸡的区域无一例人感染禽流感，就很说明问题。而到年底气温降低，北鸟南飞之时，无论是否只吃冰鲜鸡，禽流感也必然会卷土重来。全省9市城区禁卖活鸡，尤其是规定每个县只能有几个活鸡零售点，明显是政策过当。草案如果仓促实施，不但影响广州市民的菜篮子，还影响整个家禽产业，以及行业涉及的巨大农民群体，负面影响大。

——华南农业大学动物科学学院首席专家 毕英佐

广州市疾控中心主任王鸣:可有效控制禽流感疫情

广州市疾控中心主任王鸣认为，《广东省活禽经营管理办法(草案)》的相关规定“都提到了点子上”，对动物传染病尤其是禽流感的控制起到了有效作用，他希望草案能尽早修订并实施。

他表示，草案中对珠三角9市城区不卖活禽的规定，能促使传统家禽业进行产业转型，对城市管理也起到了一定积极作用，“活禽统一宰杀，鸡毛鸭毛动物内脏等就能统一处理，垃圾污染源也就得到了妥善解决”。

王鸣指出，活禽不过夜，是为了阻断病毒的传染时间，“禽类放得越久，感染病毒的可能性就越大”。而对全省活禽市场实施休市制度，是借鉴了香港的做法，“香港经验表明，休市并不会对禽类营业者造成太大冲击，反而会促进禽业进行规范化管理”。

“预计再花一至两年的时间，公众对于冰鲜鸡、冰鲜鸭的态度会发生转变，从抗拒变为理解和接受。”王鸣说。

上百禽企开会就草案达成共识：“两广家禽业将遭灭顶之灾”

早在几日前，广东家禽业就已接到有关部门对《广东省活禽经营管理办法(草案)》征求意见通知。对此，百余禽企9月14日紧急会聚，宣布筹建南方黄鸡行业协会，120多家会员企业以种鸡几十万至上百万的大型养鸡企业为主，市场份额占广东禽类市场70%以上。

筹委会还现场发放了《广东省活禽经营管理办法(草案)》，针对其中有损行业利益、不符合行业现状和法律法规的条款，向与会代表征集了修改意见。

筹委会相关负责人表示，会上大家积极发言，共识是:这一管理办法将使“两广家禽业遭受灭顶之灾”。

该负责人表示，黄羽肉鸡是中国特色的肉鸡产业，广西、广东是中国优质鸡主产区，广西年产8亿多羽，广东年产12亿羽，广西年销活鸡5亿羽，广东年销活鸡8亿羽，其中仅广州市年消费活鸡量近3亿羽。如果草案不改，急于实施，将极大影响广东家禽农产品批发市场的发展。没有批发市场，就没有今天广东家禽业的规模化、产业化。广东12亿羽黄羽肉鸡没有足够的家禽农产品批发市场，整个黄羽鸡产业将瓦解崩溃。

筹委会认为，草案严重影响了家禽市场秩序，没有兼顾到对家禽产业生产者、家禽市场交易经营者合法权益的保障与保护，影响了广东养鸡业约150万直接从业人员(未算上帮工的家属)和数百万相关行业人员的合法权益和生计。黄羽鸡养殖以放养为主，销售以鲜活为主，符合食品安全趋势。

筹委会负责人表示，不少黄鸡企业担心有关部门不顾省情、不顾行情、不尊重市场供求规律，一哄而上大搞“冰鲜鸡”运动，大范围急转、关停活禽市场，硬推“集中屠宰，冰鲜上市”，虽然今年3月底后，广东家禽业肉鸡行情价格慢慢回升，当前肉鸡价格重回成本线以上，但 “H7N9重症患者”广东家禽业仍在“ICU鬼门关”经受“生死考验”，整个行业仍极度脆弱，家禽企业资金链仍高度紧张，经营非常困难，企业群体岌岌可危的局势并没有发生实质性改变，当前不宜出台该草案，增加新变数和风险，激发内在的行业问题和社会问题。

筹委会还提出两点意见:1.珠三角9市城区取消活禽不妥，应保留活禽批发市场，而且在批发市场内集中屠宰，批发市场进行改造升级，光鸡上市。2.零售农贸市场允许活禽销售，但应参照个别城市(如上海)进行改造，进行人与禽类隔离。

筹委会负责人黄永禄对新快报记者表示，协会成立还在走程序，尚未正式审批下来，但筹委会会将会员意见综合整理后反馈至有关部门，以维护行业权益。