增城整治猪场25问：不整治损害绝大多数群众利益

　　问题1：为什么要规范整治散小乱养猪场？

　　答：（1）散小乱养猪场问题是广大人民群众投诉越来越多、反映越来越强烈的突出问题。据不完全统计，2005年，我市共有养猪场(户)1850家，2009年达到3125家，2012年2月继续上升到4172家,并有蔓延之势。绝大多数散小乱养猪场规模小、设施简陋、无牌无证、乱排乱放，且靠近居民生活区，以工业垃圾为燃料，造成土壤污染、河水变黑、蚊蝇孳生、臭气熏天,老鼠和蟑螂遍地。老百姓强烈不满，长期投诉，强烈要求规范整治。

　　（2）散小乱养猪场存在极大的假冒伪劣和食品安全隐患。主要有三大隐患：①提炼潲水油；②使用瘦肉精、滥用抗生素；③收购或贩卖病死猪。我市石滩镇三江片区被广州市确定为2011—2012年度食品安全警示区域和“三打”重点区域，已经为我市敲响了警钟。今年以来，我市相关部门共查处病死猪肉10000多斤，令人触目惊心。

　　（3）规范整治散小乱养猪场，是实现产业转型升级的重要基础，更是养猪业的根本出路。规范的目的，是实现我市生猪养殖业的转型升级，由散小乱、无序落后的养猪场到中大型、现代化、规模化的养猪场，打造我市绿色、环保、高效的生猪养殖品牌，让老百姓吃上放心肉、安全肉。

　　问题2：是否只有增城在规范整治散小乱养猪场？

　　答：不是。近年来，东莞和广州市天河区、番禺区、黄埔区、白云区等周边地区都在开展规范整治养猪场行动，周边地区一部分被规范整治的养猪场纷纷迁入增城。据不完全统计，2005年，我市共有养猪场（户）1850家，2009年达到3125家，2012年2月急剧上升到4172家。如果我们再不开展规范整治，增城将有“生猪围村，猪场围城”的危险。

　　问题3：在增城，农民还能不能养猪？增城哪些地方不能养猪？

　　答：能。我市划定的禁养区内是不准养猪的，只能在非禁养区内有条件地规范养殖,但要符合政府规定的有关条件,并向环保、国土、规划等部门及村、镇街申报。

　　根据国家、省、市生猪养殖相关的法律法规，增城市以下区域为生猪禁养区：（1）饮用水源保护区;（2）城市和城镇居民区、文化教育科学研究区、工业区、医疗区、游览区、商业区等人口集中区域周边500米范围内；（3）风景名胜区、自然保护区、湿地、森林公园、文物和历史遗迹保护区等区域及周边500米范围内；（4）荔新、增滩、新新、增派、荔三、增龙、平中、广汕、广深公路、广惠高速、广河高速、增从高速、增莞高速、广园快速、广深高速、铁路等增城范围内的主要交通干线外缘500米范围内；（5）法律法规规定的其他禁养区。

　　问题4：增城市为什么要设置禁养区？有哪些依据？

　　答：近几年，增城市广大人民群众长期强烈投诉反映散小乱养猪场问题。设置禁养区是为了保护增城生态环境、食品和饮用水安全、空气质量，营造宜业的生产生活环境。增城市设置禁养区主要根据以下依据：

　　《中华人民共和国畜牧法》第四十条：禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：（1）生活饮用水的水源保护区、风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；（2）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域。

　　《广东省环境保护条例》第三十五条：县级以上人民政府可根据环境保护的需要，划定畜禽禁养区。

　　《动物防疫条件审查办法》第五条：动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件：（1）距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500米以上；距离种畜禽场1000米以上；距离动物诊疗场所200米以上；动物饲养场（养殖小区）之间距离不少于500米；（2）距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上；（3）距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。

　　《畜禽养殖污染防治管理办法》第七条：禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：（一）禁止在生活饮用水源保护区、自然保护区、城镇中心区和县级以上人民政府划定的禁养区内从事畜禽养殖活动。

　　《广州市生猪养殖管理办法》第五条：以下区域为生猪禁养区域：饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园、自然保护区的核心区和缓冲区，文物和历史遗迹保护区；城市和城镇居民区、文化教育科学研究区、医疗区、游览区、商业区、工业区等人口集中区域；有关区、县级市人民政府依法划定的禁养区域。

　　《广州市饮用水源保护区区划》（1）新塘、西洲、新和水厂饮用水源保护区及上游水域区域

　　①新塘、西洲水厂一级保护区

　　②新和水厂一级保护区

　　③新塘、西洲、新和水厂二级保护区

　　④新塘、西洲、新和水厂准保护区

　　（2）增城市荔城水厂饮用水源保护区

　　①荔城水厂一级保护区

　　②荔城水厂二级保护区

　　③荔城水厂准保护区

　　以上水域保护范围和陆域保护范围。

　　问题5：对于规范整治散小乱养猪场，是不是今年才突然开始？是不是说拆就马上拆？

　　答：我市从2006年以来一直都在开展散小乱养猪场的规范整治工作，2010年亚运会期间也清理了大量主干道两旁及城区周边的养猪场。今年规范整治养猪场将坚持“一场一策”，给时间给出路，给予养猪户充足的过渡期，对禁养区内的生猪养殖场（户），要求在2012年12月底前基本关闭清理，停止养殖活动，拆除相关设备设施，有特殊情况的可延至2013年3月底前关闭清理；位于生猪禁养区外的生猪养殖场（户），必须按增城市规范生猪养殖管理的规定，在2013年6月底前基本完成规范整治，有特殊情况的可延至2013年12月底。

　　问题6：现在增城关闭了很多散小乱养猪场，群众会不会没有猪肉吃？

　　答：这种担忧是没必要的。①我市养殖的生猪大部分销往外地。目前我市自养自用生猪量只占我市实际生猪出栏量的40%左右，有60%的生猪调卖到其他地区。②我市正在筹建一批中大型的现代化生猪养殖企业，并坚持疏堵结合的原则，即一手抓规范整治，一手抓建设发展，引进和培育一定数量的中大型现代化养猪场，能提高生猪供应量和质量，消除安全隐患，满足市场需求，能为老百姓提供更多优质廉价的放心肉、安全肉。

　　问题7：增城市鼓励发展哪类养猪场？

　　答：我市鼓励实行标准化生产、企业化管理、规模化经营并办理工商登记注册的生猪养殖场进驻。增城市生猪养殖场应当符合以下条件：

　　（1）符合我市土地利用总体规划和城乡建设规划的要求；

　　（2）具备农业部《动物防疫条件审查办法》规定的防疫条件；

　　（3）具备法律法规规定的环境保护条件，达到国家、地方规定的强制性污水排放标准；位于已运行的城镇污水处理系统纳污范围的，具备污水接入市排污管网的条件；

　　（4）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套设施；

　　（5）有相应的畜牧兽医专业技术人员；

　　（6）场区布局合理，场容场貌整洁；

　　（7）具备法律、法规规定的其它条件。

　　问题8：国家一直有鼓励养猪的政策，为什么增城要整治散小乱养猪场？

　　答：生猪养殖绝对不是无序地、不符合规范地乱养。国家和地方一直以来都有明文规定，禁止在禁养区内养殖，在非禁养区养殖的，也有环保、防疫等规定和管理，《畜牧法》、《广东省环境保护条例》、《动物防疫条件审查办法》等法律法规均对规范养猪进行了规定。我们对于在非禁养区内养殖，且土地、环保、城乡规划、动物防疫等手续齐全的生猪养殖场是支持的。现在增城市内绝大多数散小乱养猪场根本就没有走正规的报批程序，还占用耕地、农田、林地，且不具备办理土地使用、环保、动物防疫等手续的条件，这对百姓周边的生活环境造成了极大的污染，也对老百姓身心健康和食品安全问题造成了极大隐患。

　　问题9：政府以前有没有对散小乱养猪场进行整治？为什么现在又要整治？

　　答：政府一直以来都在开展规范整治，从2005年开始，市有关部门就我市养猪业对生态环境的影响进行了联合调研，并开始实施生猪养殖整治工作，2005年底到2006年，共关闭清理了200多家位于环境敏感区域的养猪场；2010年亚运会期间也清理了大量主干道两旁及城区周边的养猪场。一直以来政府都在加强生猪养殖审批管理工作，目前共办理动物防疫条件合格证的有41家，办理环保审批手续的2家，其他绝大多数养猪场因为选址、环评、动物防疫等不符合规定，达不到发证标准。

　　问题10：在增城办一个生猪养殖场（户）要办理哪些手续？

　　答：（1）生猪养殖场（户）兴建（包括新建、扩建、改建）前，依法需要环评的必须委托有资质的环评单位编制环境影响评价文件，并按规定程序报市环境保护局审批。市环境保护局在办理有关审批手续时，应征求生猪养殖场所在地的镇人民政府（街道办事处）意见；

　　（2）需要办理固定资产投资项目备案的，应向市发展改革和物价局申请办理固定资产投资项目备案手续；

　　（3）需申请农业产业化项目的，向市农业局提交材料和申请；

　　（4）需占用林地的，向市林业和园林局办理审核呈批手续；

　　完成上述手续后，向市国土房管局申请办理用地手续。

　　问题11：散小乱养猪场对环境污染有那么严重吗？

　　答：散小乱养猪场对环境主要造成三方面的污染：粪便、污水和恶臭。散小乱养猪场规模小、数量庞大、设施简陋、无牌无证、乱排乱放，甚至将污染物排到鱼塘、河涌和土壤，遍布村间田头，靠近居民生活区，以工业垃圾为燃料，破坏了土壤、污染了水源、毒化了空气，已对广大人民群众生活居住环境造成了严重污染。据不完全统计，我市共有养猪场4172家，生猪存栏77.5万头。据测算，按传统生产方式，每头猪日排放粪污约20公斤，全市77.5万头，每天产生粪污1.55万吨，其中，每天约有7000吨的粪污被直接排放，造成河水变黑、蚊蝇孳生、恶臭难闻，严重影响饮用水安全、居民居住环境和空气质量。散小乱养猪场对环境的破坏，已引起广大群众强烈投诉，纷纷要求政府采取措施开展整治行动。

　　问题12：散小乱养猪场对食品安全带来什么隐患？

　　答：（1）近年来，大量的散小乱养猪场受经济利益驱动，违规使用抗生素、违禁药物（包括瘦肉精）等，人吃了后身体慢慢积累大量毒素，容易造成疾病；（2）在增城市相当部分养猪场使用潲水养猪，并提炼出大量潲水油，这些潲水油都被人收购，流向了各种酒楼、餐厅、大排档及粮油批发市场，给人民群众食品安全带来极大威胁。（3）今年以来，我市相关部门共查处病死猪肉10000多斤，绝大部分都是这些散小乱养猪场流出的病死猪、私宰猪，令人触目惊心。

　　问题13：规范整治养猪场会否影响当地农民的收入？

　　答：（1）增城户籍人口80多万，常住人口120万左右，而我市从事养猪业的人员仅占极少部分，且养猪场大多数是出租给本村社以外的人养殖，租金收入很少，我市农民以工资性收入为主，养猪收入只占农民人均年收入的极少比例。（2）养猪仅使极少数人受益，却给周边居住生活环境造成极大破坏，给绝大多数群众带来危害。政府每年需投入大量人力财力物力整治，得不偿失。如果将这些人力财力物力用于帮扶当地农民，效果反而更好。(3)政府有各类就业创业服务平台，广大人民群众可以通过合法劳动，增收致富。

　　问题14：对于规范整治散小乱养猪场，政府有哪些具体要求？

　　答：（1）任何村社、单位、个人不得再擅自出租土地用于散小乱养猪场的建设，已出租用于建设养猪场的土地，出租人应尽快主动收回，并积极配合做好规范整治工作；

　　（2）对禁养区内的养猪场，由养猪场与镇街签订协议，根据生猪的出栏时间给予宽限期，猪只只出不进，不再新进猪苗，在整治时间内养好、卖好现有的猪；对非禁养区的养猪场，由养猪场与镇街签订规范整治承诺书，在规定期限内进行规范整改，到期整改仍不达标的或不自行关闭清理的，由政府部门依法予以查处；

　　（3）有参与生猪养殖的各级党员干部、政府工作人员和聘用人员、人大代表、政协委员和商会会员，要率先带头规范整治养猪场。 

　　问题15：散小乱养猪场清拆后，原有地块如何处置？

　　答：对已被拆除的散小乱养猪场，各级政府将迅速进行填土平整清理工作，根据土地性质实行复耕、复绿，恢复地块原貌，美化园林景观等，防止散小乱养猪场死灰复燃。

　　问题16：散小乱养猪场如果被拆迁后，养殖户与出租方因为租金问题产生纠纷如何解决？

　　答：租赁行为属于经济活动，存在一定风险，当中涉及的租金纠纷等问题，应由出租方与养殖户自行协商解决，如果协商不成，建议走法律途径解决。

　　问题17：在增城是不是单纯整治养猪的污染？

　　答：不是。（1）近年来，我市先后关停了167家水泥厂、54家线路板厂、18家电镀厂、97家洗漂印染厂、97家粘土砖瓦陶瓷企业和200多家采石采矿场。（2）政府各级各部门花了很大力气进行生活污水（包括一部分养猪直排的污水）管网建设，污水处理厂、池的建设；（3）现在我们引进的工业企业都严格要求建设工业污水处理设施，达到环保排放标准。以上这些举措说明，近年来增城一直在全方位整治污染，而不是只限于整治养猪的污染。

　　问题18：规范整治散小乱养猪场是不是为政府谋利益？

　　答：不是。过去至今，政府部门包括农业部门在养猪上没有谋取过什么利益，相反，政府每年都要拿出大量资金来治理被养猪场污染破坏的环境，花费大量人力物力财力投入到整规打假、维护食品安全上。今后，政府仍将支持规范化、现代化、规模化的中大型养猪场的发展，让广大人民群众吃上更加优质的放心肉、安全肉。对拟新引入中大型养猪场,将科学选址,统一制定标准,向社会公开招标,只要符合相关标准均可参加。

　　问题19：规范整治散小乱养猪场是否使养猪户损失几十个亿？是否要给补偿？

　　答：（1）增城现有绝大多数的养猪场都是无牌无证,在用地、建设方面未经政府部门批准，属于违法建设，是不能补偿的。（2）相当部分的散小乱养猪场只搭建简陋的棚架，特别是近年涌进增城的外来养猪户，不可能有如此巨大的投入。（3）我们在规范整治时间上是做到人性化、给出路，禁养区的整治时间是从2012年4月至2012年年底，特殊情况的可延至2013年3月底，非禁养区一般规范整治完毕时间为2013年6月底，特殊情况的可延迟至2013年底。过渡时间足够养殖户妥善处理猪只和安置。（4）实行奖惩结合，对在规定时间内提前清拆的，将给予一定的奖励。

　　问题20：今年卖猪难，挣钱少，是不是增城规范整治散小乱养猪场引起的？

　　答：不是。猪肉价格由市场调节，因为前几年病疫灾害造成猪肉短缺，猪肉价格高涨，大家都以为养猪利润很高，吸引很多人养猪，造成今年以来部分地区猪肉供大于求，加上饲料、人工等成本的上升，所以卖猪难，挣钱少了。

　　问题21：规范整治散小乱养猪场，对干部和群众、对本地养殖户和外地养殖户，是否会区别对待？

　　答：不会，将一视同仁予以规范整治，我们还会要求党员干部、村社干部、人大代表、政协委员、商会会员及其亲属带头先规范整治养猪场，给群众树立榜样。

　　问题22：规范整治散小乱养猪场之后，养殖户如何谋取生路？

　　答：政府鼓励养殖户从事各种合法经营活动和灵活就业，并提供各类就业创业服务平台。

　　问题23：规范整治散小乱养猪场，是否会让主动支持配合拆除行动的老实人吃亏？

　　答：规范整治工作采用循序渐进的方式，有计划、有步骤地稳步推进，最终将全面规范整治。截至今年8月底，我市共规范整治养猪场1012家，取得显著的成果，得到了广大人民群众的支持和欢迎。今后，将加大力度，确保全面完成预定目标，同时，将建立长效管理机制，利用行政手段和技术手段实行立体防范监控，严防散小乱养猪场死灰复燃。

　　问题24：增城市本地村民自养自用生猪，政府准不准？

　　答：政府允许村民自养自用生猪（原则上只能养5头以下，需向所属村委会申请并报所属镇街批准），且决不允许以营利为目的擅自扩大养殖规模。

　　问题25：近几年来为什么政府每一次规范整治养猪场都引起部分人强烈反对？

　　答：（1）触动了少数养猪户的利益。（2）触动了本地部分干部、村民和外地人及承包、转包人乱租用土地的相关利益。（3）触动了养猪产业链中的饲料店、兽药店、“瘦肉精”厂、出售潲水的食肆及制售潲水油的人、收购销售病死猪的人等一条产业链的切身利益既得者。如光是满足这部分人的不合理利益要求，却会损害增城绝大多数人民群众的利益。