广州番禺年内有望推出水产养殖综合保险

    近日，《农财宝典》在采访过程中获悉，行业内讨论已久的水产养殖保险，可能在年内找到突破口，或首先在广州市番禺区试点，计划争取财政扶持800万/年。据了解，目前该保险方案已进入保监会审批程序，如果一切顺利，或开创广东水产养殖保险先河。

  
　　冻灾后萌生推动农险念头 

　　作为番禺水产养殖保险主要的幕后推手，番禺渔业协会在4年前就已经展开相应调研研工作。2008年的冻灾，广州14.64万亩养殖鱼塘受灾、10.02万亩种植作物受影响，直接经济损失5.08亿元，其中水产养殖损失3.97亿元。但当时市财政发放的重大灾害补贴只有1700万元，远远无法满足养殖户复产的需要。 

　　正是从那时起，番禺渔业协会会长张冀产生了利用自己市人大代表的身份，建议设立水产养殖保险。农业是弱势产业，农民是弱势群体，如果缺少国家财政支持，相关保险就失去了开展的基础。作为经济发达省份，广东在农业保险方面并无太大作为。上世纪90年代，番禺、中山等地曾针对香蕉等大宗农作物建立农业保险，但最终因定损难、道德风险高、财政保障不力、保险公司盈利难等原因，半途而废。 

　　广州目前政策性农业保险业务复办起步较慢、品种有限，当地农户真正急需保障的产品基本没有覆盖。据介绍，以番禺区为例，办理政策性农业保险的公司只有人保财险(微博)广州市番禺支公司一家。该公司2008年9月开始承保能繁母猪险，2009年10月开始承保农房险，2011年8月开始承保水稻险，至今实际开展的农险业务只此三种。 

　　与之相对应的是，广州易受灾的主要农业项目包括:超过113万亩的蔬菜，超过96万亩的水果，超过43万亩的鱼塘，每年出栏250万头的肉猪，1.5亿只肉禽，都未获得政策性农业保险覆盖。 

　　有资料显示:灾害发生后，尽管中国保险业积极主动开展保险赔付，可是农业灾害保险赔付金额仍不足损失总额的1%，与国际上36%的平均水平相距甚远。很显然，中国农村保险市场的保障功能已无法满足农业发展需求。 

　　保成本不保收益 

　　事实上，农业保险在农业领域已是老大难问题，可谓论者滔滔，但也止于滔滔。要想真正推动农险落地，两个因素缺一不可。其一，必须得到财政的大力支持；其二，必须设计一套农户、保险公司、政府各方共赢的参保方案。 

　　番禺试点工作最终可能落地，正是源于番禺渔业协会经过调研形成，并由张冀向广州市人大提交的《关于加快推进广州市政策性农业保险工作的建议》。据介绍，2008年冻灾发生后，在财政补贴资金不足的情况下，面临最大的问题就是，无法对实际损失定量，导致当时出现大量多报、误报的情况。“具体数字我不太记得了，只是当时养殖户报上来的具体损失数字大到吓死人，财政根本无力承受。”也因此，在随后的补贴发放过程中，甚至出现了部分养殖户闹事的情况。 

　　在番禺渔业协会看来，灾害在所难免，无论财政补贴还是农业保险，首要解决的问题就是灾后定损。“正是因为无法精确统计损失，才导致养殖户产生不满情绪，认为补贴不公平。如果能够转变救灾方式，建立科学合理的政策性保险制度，事情就会相对透明和公正。” 

　　经过长期调研和参考其他地区农业保险方案，番禺渔业协会在建议中提出，改变之前农业保险商业化运作中赔产量的做法，转变为赔成本，“水产保险最需要做的是减少养殖户损失，让他们在大灾后能够有资金恢复生产。这也是此次水产养殖保险试点的出发点。” 

　　《农财宝典》记者留意到，在政策建议中，针对保险的具体实施细节都做了详细规定。按照规划，“试点范围内合法从事水产养殖的农户和水产养殖企业”均可参保。“单个农户最低起保面积在10亩以上(加入合作社的农户起保面积不受此限制)。保险不承保鱼苗，参保鱼种需在3厘米以上。” 

　　张冀介绍，“协会建议设立的水产养殖保险，计划按照不同养殖周期计算成本。比如说，完整的养殖周期是10个月，如果在第6个月时出现灾害，就在原先赔付的基础上打6折。” 

　　记者在政策建议中看到，补贴险种包括重大病害、自然灾害和意外事故等三项，而水产领域常见的草鱼出血病、链球菌病、小瓜虫病、病毒性神经坏死病等等都可能被列入保险范围。该保险草案对保险细节也做了具体规定，地震及旱灾:成灾率在40%以上，免赔率为20%；浮头(缺氧):5亩以内，成灾率在25%上，免赔率为30%。5-10亩，成灾率在20%以上，免赔率为30%。10亩以上，成灾率15%以上，免赔率为30%；其他事故:5亩以内，成灾率在25%上，免赔率为20%。5-10亩，成灾率在20%以上，免赔率为20%。10亩以上，成灾率15%以上，免赔率为20%。 

　　池塘养殖品种的成本每年由市农保办核定一次产值，根据核定的产值缴纳保费，初步试点费率为保险金额的4%。保费分摊比例为，市级财政补贴50%，区级财政各补贴30%，农户自筹20%。 

　　财政支持正在争取 

　　“之前无法完成，是因为缺乏地方财政扶持，我们之前做过调查，如果有财政资金介入，超过八成的养殖户愿意投保。”张冀介绍，假使该保险方案进入实施阶段，并不是所有养殖户都能投保，还需要提供诸如养殖证、承包合同等法定证件。 

　　番禺试点如果如期展开，这可能是省内首个专门针对水产养殖的农业保险。之所以选择番禺作为试点，一来是番禺渔业协会的大力推动，二来也是客观现实决定的。据了解，2008年冻灾中，广州市14.64万亩养殖鱼塘受灾，直接经济损失3.97亿元，占全市冻灾农业直接经济损失(5.08亿元)的78%。此外，番禺水产养殖面积约占广州1/3，水产品养殖品种、数量、产值也高居广州各区之首，多年以来，在各方积极配合下，番禺区农业局从2011年已经开始调研，并准备出台政策性水产养殖业保险工作的有关政策，中人保财险公司两家分公司都分别制定了可供商讨的《广州市番禺区政策性水产养殖保险方案(草案)》和《广州市番禺区水产养殖保险承保实施办法》。 

　　“目前这个保险方案已经通过中国人民财产保险股份有限公司广东分公司提交给了保监会，保险公司近期给我回复，年内批准的可能性很大。”张冀在接受《农财宝典》记者采访时介绍，保险方案顺利通过估计问题不大，但是相对应的财政补贴可能无法立即到位，“我们还在努力争取中。”不过即使如此，在张看来，只要相应的规则能够建立并付诸实施，资金问题总有解决方法。