乐亭养殖户的10年理性维权路

“中国不缺少深谙人情世故的人，但缺少认真、坚持的人。写在纸上的法律，如果法律人自己都不相信，还能指望谁呢？”12月23日，在2011中国水产业风云榜的颁奖礼上，“年度行业抗争”获奖者——康菲漏油事故乐亭养殖户及维权律师团代表、北京盈科律师事务所环境与资源法律事务部主任赵京慰发表感言。

 康菲漏油事故处理进展受到社会普遍关注，而其中的代表团体——乐亭受害养殖户和维权律师团的一举一动更受到公众瞩目。其实，这并不是乐亭养殖户因为漏油事件第一次拿起法律武器维权，在过去10年中，当地漏油事件曾多次发生，而他们也多次因养殖水体被污染而起诉污染企业。乐亭养殖户使用法律手段维权的观念之强，实践经验之丰富，在水产行业乃至在整个大农业领域，都不多见。这正是一群赵京慰口中“相信法律”的人。

 “渤海漏油维权律师团”成立

 12月20日，河北乐亭养殖户荀绍斌、段金宗最终没能等到天津海事法院的立案通知或者不立案裁定。两周之前，也就是12月13日，他们再次向法院提起对渤海湾溢油事故的责任方康菲中国赔偿经济损失4.9亿元的索赔诉讼。按照《民事诉讼法》的规定，法院要在收到起诉书之后7日内做出立案或者不立案的决定。

 不过，结果并不算太坏。法院与养殖户、代理律师有过沟通，希望他们继续补充起诉材料。“未必没有希望，我们现在需要马上按照法院的建议补充材料。”代理律师北京盈科律师事务所环境与资源法律事务部主任赵京慰告诉《农财宝典》记者。

 大约在6月中下旬，河北乐亭众多养殖户陆续出现贝、参、虾、鱼大规模死亡现象。海参养殖户荀绍斌告诉记者，死亡现象从6月底开始，7月20日前死亡数量达到高峰，去年也有海参在养殖过程中死亡，但一般都在5%以内，这是正常死亡率。“今年海参死亡率显然太高了，达到50%以上。”

 据乐亭县渔业协会统计，今年扇贝苗死亡率高达70%，预计损失3.5亿元，而当地扇贝正常死亡率仅为2%-5%。同样的情况也发生在昌黎县以及山东牟平县。据了解，昌黎县今年的扇贝死亡率高达60%以上。

 康菲漏油事件于6月底被媒体披露，并于7月5日由国家海洋局正式确认公布后，养殖户开始怀疑扇贝、海参死亡跟康菲公司漏油有关。因为6月中旬涨潮后，当地沙滩上留下许多油块。国家海洋局北海分局也于7月19日对外通报，乐亭京唐港浅水湾浴场发现少量油污颗粒，经鉴定均来自蓬莱19-3油田。这个油田正是康菲漏油事发点。

 7月中下旬，部分养殖户开始自筹资金准备起诉之事。与此同时，北京律师赵京慰也一直关注康菲漏油事件进展。看到媒体报道，他亲自开车到当地查看养殖户损失，看看是否能提供帮助。

 “养殖户的境况确实很凄惨，听一些养殖户说，有位老大爷甚至想不开，喝过农药。”赵京慰临走时，给养殖户们留下名片，并提出如果需要，他可以提供法律援助。当天晚上，荀绍斌就代表十几位养殖户委托赵京慰维权。赵觉得责无旁贷，马上发起成立“渤海漏油维权律师团”。

10年四次发起污染诉讼

 高维华，55岁，现任乐亭县王滩镇洋角村党支部书记。他是养殖户，也是这次法律维权的主要协调人。事实上，过去10年里，高维华一直是当地环境污染维权的核心人物。据了解，当地像高维华这种多次参与维权的养殖户还有三四个。

 “我这次并不是原告，因为我不是养殖企业的法定代表人，但我对法律比较熟悉，就一块帮忙做很多工作。”高维华告诉《农财宝典》记者。他对法律的熟悉来自10年的切身经验与教训。

 2001年初，河北迁安第一造纸厂等9家企业排污超标。当时，河北省水产局渔政处、乐亭县水产局组织5名水产专家会同乐亭县渔政站执法人员成立调查小组，现场调查和评估得出结论：污染造成当地18户渔民文蛤、青蛤等损失，合计1365.97万元。高维华与其他受害养殖户将这9家排污企业起诉到天津市海事法院。“法院判定被告赔偿300多万元。这远远没有达到我们的起诉要求。但那个时候，我们也没有经验，虽然得到了赔偿，其实是被对方骗了。”高维华回忆说。

 2006年，同样在乐亭。当时中石化胜利油田海底输油管道遭盗油，导致原油泄漏达数月之久。这直接导致渔民大量贝类死亡。第二年，高维华、鲁月波等6名水产养殖户代表(涉及100多位养殖户)提起诉讼，要求中海发展、中石油等被告共同赔偿渔业污染损失共计3066.8万元。“这个事情当时闹得很大，但各级政府部门却解决不了，我们逐级上访，最后到了全国人大。经全国人大过问，事情才出现转机。”高维华告诉《农财宝典》记者，经过三年多时间，案件最后以和解终局。法院下发的调解书显示，4家被告在不承担油污损害赔偿责任的前提下，按照评估报告所认定污染损失额的40%，向各原告给付损失补偿金。

 就在今年，除了康菲漏油事件，当地还有其他漏油污染。3月14日与4月14日，长江武汉航道局的船先后两次在乐亭三岛开发区漏油。经天津科学研究所评估，漏油给养殖户造成973万元损失。高维华等7位养殖户代表(涉及约50位养殖户)于当年6月提起诉讼。“目前还在等待判决结果。”

 多年的维权经历造就了养殖户的成熟与智慧。“他们做得最好的地方在于理性维权，要的不多，但要的都是关键点。”在多次接触维权养殖户后，赵京慰如是总结。据了解，从当初发现扇贝大范围死亡，乐亭县水产协会会长杨基珍就主导养殖户在多处采集死亡扇贝，放到冷库保存，这一过程甚至是在当地公证处见证下完成的。

 “他们不破坏现场，注重收集证据，这就是一种非常理性的做法。”赵京慰告诉《农财宝典》记者，他们还很会争取外部资源，什么时候请律师与媒体，怎样识别律师与媒体，很有判断力。

300多律师参与溢油索赔

 要想顺利推进维权，除了养殖户自身的维权观念与决心外，专业律师以及宽松的政务环境都很重要。没有这两方面的支持，维权会更加困难，甚至毫无希望。贝参死亡事件发生以来，大批律师投入其中，以其专业技能服务养殖户，推动维权进程。

 在接受乐亭养殖户委托后，8月10日，赵京慰及其同伴马上去了昌黎，实地考察当地损失情况。8月24日，律师团在北京盈科总部召开了“渤海溢油污染维权专题研讨会”。8月底，盈科律师事务所先后接受河北乐亭、昌黎两地近200名渔民、山东烟台200名渔民以及辽宁绥中近100名渔民的委托。自接受代理以来，律师团一直马不停蹄地开展各项工作。“他们(律师团)非常有心，不仅不收律师费，有时候吃住都是自己掏钱。”说到这些细节，高维华总是心有不安。

 8月31日，荀绍斌、王爱文、段金宗等4名养殖户代表第一次向天津海事法院提起诉讼。因为证据不足，法院未予立案。杨基珍告诉《农财宝典》记者，法院要求他们到国家海洋局调取证据并盖章，以证明造成损失的油污确实是从蓬莱漂来的。为此，赵京慰先后于9月5日和9日向国家海洋局、农业部渔业局申请政府信息公开，希望能获得来自政府的核心信息。

 10月11日，农业部回函表示，经国内海水养殖病害专家调查并鉴定，河北乐亭的扇贝大面积死亡与养殖病害暴发无关。这个回函虽然排除了病害导致养殖户损失的因素，却还是无法确认养殖户损失由康菲漏油造成。国家海洋局随后也发出回函。赵京慰告诉《农财宝典》记者，“这是渤海湾溢油事故暴发以来，民间人士罕见地同时获得国家海洋局、农业部的回函。由回函中的核心数据及官方结论，再结合养殖经营者受到现实损害的事实，表明目前该案已完全具备进入司法程序的条件。”正是在这个基础上，养殖户才于12月13日重新提起诉讼。

 此外，北京华城律师事务所律师贾方义一直从环境公益诉讼角度开展维权。8月9日，他以公民个人名义向青岛海事法院、天津海事法院同时递交“渤海污染环境公益诉状”，起诉康菲、中海油，要求二者立即设立100亿元污染赔偿基金；11月18日，贾向青岛海事法院起诉康菲公司与中海油，代表其接受委托的30户山东牟平渔民索赔2000余万元。据贾介绍，环渤海沿岸代理渔民维权的律师事务所已达20余家，参与溢油索赔的律师也达300多名。

 “在这样重大的环境污染事件面前，法律人应该有一个觉醒——我们完全能以自己的专业知识与职业身份去推动社会变革，解决一些问题。”赵京慰向《农财宝典》记者坦承了多年来让自己一直坚持做环境公益诉讼的“内心召唤”。