“上面”有要求东莞又要养猪了 年底划“适养区”

   猪在东莞，享受了“荡秋千”的政策待遇。曾因下达“禁猪令”而引起全国关注的东莞，又确定要养猪了。昨日南方都市报记者从东莞官方获悉，东莞今年年底前将划定“禁养区”、“限养区”及“适养区”，确保2012年至2019年生猪出栏量达到15万头以上。

    东莞官方称，将进一步出台关于生猪养殖的文件。政策风向转变之后，东莞并未放弃之前拿起的“环保”牌。文件中称，在2011年底前，东莞将研究划定“禁养区”、“限养区”及“适养区”，确立生猪养殖选址、环评、防疫等准入门槛，严格审查，确保生猪养殖与经济社会发展、环境保护相适宜。

    “上面”有要求，东莞还养猪

    东莞官方面对猪，政策上有点纠结。2007年12月4日，东莞一位副市长透露，2009年起全市范围内禁止养猪，引发一场轩然大波。一时间，“东莞容不下一头猪”的说法流行全国，东莞官方被推到舆论的风口浪尖。2008年3月，东莞市委副书记、市长李毓全参加全国两会期间，接受媒体采访时透露，东莞已取消“禁猪令”。就这样，“禁猪令”悄然流产。

    但自“禁猪令”之后，东莞对本地养猪再未有过正式的肯定。东莞市经信局和农业局在东莞之外，近至惠州博罗，远至河南，大量认定“供莞生猪定点基地”，以使定点基地猪可供应量达到800万头/年，是东莞实际消费量的2倍，并要求东莞市场流通的猪肉100%来自定点基地。官方称东莞本地符合条件的生猪基地也可以申报，但实际上从未有过本地养殖场入围。

    就在本地养猪的话题早已被淡忘的时候，东莞突然出台一份文件，不仅没有“禁猪”，还规定了本地养猪的任务。这份近日以东莞市政府办公室名义印发的《东莞市保障生猪生产稳定物价工作方案》，称要保持一定比例的生猪自给率，本地生猪应急供应能力明显增强。这是多年来“破天荒”的第一次。

    东莞为何突然又要在本地养猪了？文件透露的信息显示，压力和动力可能来自于上级。广东省给东莞下达了生猪养殖任务，要求2012年至2019年期间，本市生猪出栏量每年达15万头以上，2020年起每年达10万头以上。而广东省之所以给东莞下达任务，又来自于更高层面的要求。今年7月底，国务院办公厅下发《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》，要求各地政府确保本地区生猪生产能力不下降。

    年内划定养殖范围

    尽管从任务量看，东莞本地养猪的任务量是在减少，但这份文件今后若不被废止，东莞到2020年将仍然有本地猪。

    东莞官方在文件中称，近半年来，全国生猪及猪肉产品价格出现持续大幅度上涨，带动牛羊禽及禽蛋产品价格上涨，影响了城乡居民的生活。为保障东莞市的生猪生产，保证市场供应和价格基本稳定，因此出台了这份文件。文件规定，重点抓好本地生猪规范养殖、生态养殖，增强生猪及肉品应急供应能力，并采取多项措施稳定生猪及肉品供应，防止肉品价格异常波动，保障质量安全，更好地满足人民群众日益增长的生活需求。

    除了对本地养猪的任务量做了规定，保证“生猪供应充足，不脱销、不断档”，东莞还要求保证猪肉的质量安全，具体指标为供莞生猪检测合格率保持在98%以上。

    东莞官方称，将进一步出台关于生猪养殖的文件。政策风向转变之后，东莞并未放弃之前拿起的“环保”牌。文件中称，在2011年底前，东莞将研究划定“禁养区”、“限养区”及“适养区”，确立生猪养殖选址、环评、防疫等准入门槛，严格审查，确保生猪养殖与经济社会发展、环境保护相适宜。

    具体措施

    确保学生食堂价格基本稳定

    为了做好猪的工作，东莞将有一系列的动作。根据《东莞市保障生猪生产稳定物价工作方案》，东莞将实现联网视频监控猪的卫生，将提高因防疫需要而扑杀的生猪补助标准，并将确保学生食堂饭菜价格基本稳定。

    1、兽医待遇有保障

    东莞将对兽医做到“定岗定员”，落实经费，明晰责任，提升市镇两级官方兽医队伍履行检疫、监督和重大动物疫情应急处置能力。今年内将全面建成一支统一管理、业务素质良好、工作尽责高效的村级动物防疫员队伍，防疫员的工资待遇将有保障。

    2、视频监控动物卫生

    各镇街今年内将全面完成动物检疫申报点建设任务，并按标准完善牲畜定点屠宰场无害化处理设施，提高无害化处理能力。东莞还将加快推进动物卫生远程视频系统建设，2012年底前，全面建成市镇两级视频监控系统并实现联网对接。

    3、猪肉安全有经费保障

    东莞将按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，将生猪口蹄疫等重大物疫病免疫和监测等防控费用纳入市、镇财政年度预算，每年足额落实专项经费。

    东莞还将提高因防疫需要而扑杀的生猪补助标准，由目前的每头600元提高到800元；将屠宰环节病害猪无害化处理损失补贴由每头500元提高到800元；对标准化规模养殖场养殖环节病死猪无害化处理费用给予每头80元的补助。

    4、果断清理养猪“黑户”

    东莞将强化执法监督，依法严厉查处禁养区内的生猪养殖行为，果断关闭未经批准的养猪场。

    5、确保学生食堂价格基本稳定

    东莞将采取定点供应储备食品、落实好家庭经济困难学生资助政策、加强学生食堂管理等多种方式，确保学生食堂饭菜价格基本稳定。

    6、密切监测猪肉价格

    东莞统计部门将加强和完善生猪调查制度，做好以生猪为重点的主要畜禽生产、肉品消费调查和统计，及时发布生猪存栏和出栏数量等信息。物价部门将密切关注市场动向，加强生猪价格监测，做好价格变化预警。各有关部门将根据形势的发展，逐步扩大监测调查点覆盖范围，提高数据的及时性、准确性，及时提出应对措施。

    东莞“养猪史”

    10年前

    养猪业曾是东莞重要行业之一，本地猪肉不仅可以保障东莞全市的供应，还卖到香港市场。10年前，东莞有14家供港生猪养殖场，年供港量达20多万头，在香港市场占有重要地位。

    2005年

    2005年4月，东莞开始大规模地开展“四清理”工作，其中重要一项内容，就是清理养殖业污染“四清理”结束时，全市留下约10万头生猪。部分东莞养殖户放弃养猪，部分迁往邻近东莞的惠州、博罗等地继续养猪。

    2006年

    2006年开始，东莞着手认定“供莞生猪定点基地”，目标是使东莞生猪可供应量达到800万头/年，是东莞实际年消费量的2倍。此后几年，东莞陆续认定了数批基地。

    2007年

    轰轰烈烈的“四清理”之后，东莞养猪出现反弹，到2007年年底，东莞官方称保守估计全市约有75万头猪。

    2007年12月4日，东莞市一位副市长在东莞市清理畜禽养殖业污染工作会议上透露，2009年起全市范围内禁止养猪，理由是“解决畜牧业污染”、“东莞养猪不划算”，引起轩然大波。东莞市农业局、经贸局等单位纷纷出面，坚称“禁猪令”是科学决策，并称从2008年1月1日起，屠宰场只准屠宰来自于“供莞生猪定点基地”的猪。

    2008年

    2008年年初，受冰灾影响，湖南至广东韶关的重要交通要道一度中断，市民担忧靠外地猪能否保障东莞生猪供应。东莞官方回应称，“禁猪”的态度没有改变。

    2008年3月，东莞市委副书记、市长李毓全在参加全国两会期间，接受媒体采访时表示，东莞已取消“禁猪令”。就这样，“禁猪令”悄然流产。

    同年，在诸多复杂因素影响下，东莞将屠宰场所屠宰的猪100%来自“供莞生猪定点基地”的实现时间，推迟至2008年年底。

    2009年

    2009年3月，东莞官员称东莞屠宰场屠宰的猪已有90%来自“供莞生猪定点基地”，距离100%的目标还有一定落差。东莞将屠宰场所屠宰的猪100%来自“供莞生猪定点基地”的实现时间，再次推迟至2009年年底。

    2011年

    东莞供应香港的养殖场仅剩2家，且出口量急剧减少。

    2011年8月25日，东莞市政府办公室印发《东莞市保障生猪生产稳定物价工作方案》，本地养猪再度进入政府决策。