农业农村部、财政部：大豆补贴将高于玉米

　4月3日，农业农村部与财政部联合发布2018年财政重点强农惠农政策（下称“政策”）。政策指出，2018年中央财政继续加大支农投入，将在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实施玉米及大豆生产者补贴，大豆补贴标准要高于玉米。

　　增加大豆种植，合理控制玉米

　　从2014年开始，我国东北地区开始实行大豆目标价格改革政策，当年确定大豆目标价格为每吨4800元。当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对大豆生产者给予补贴。

　　2017年，和玉米补贴政策一样，国家对大豆采用“市场化收购”+“补贴”的新机制，大豆收购价格由市场决定，政府对生产者直接补贴。

　　今年的政策延续了去年的新机制，国家将继续通过市场化加补贴调整种植结构，增加大豆种植。

　　据国家统计局农村司数据，截止到去年，全国大豆种植面积到1.1亿亩，大豆产量1200万吨以上，仍远低于2004年1800万吨的水平。

　　与之相对的是我国市场上对大豆的巨大需求。据大宗商品数据商“生意社”在去年3月的报道中提到，2017年大豆目前市场主流出货价格在4160-4200元/吨，而国外的大豆价格比国内的大豆价格便宜约1000元/吨。作为全球最大的大豆进口国，近年来，中国大豆对外依存度超过80%。

　　据统计，2017-2018年度，预计我国大豆进口量为8900万吨，有可能实现连续第14个年度增加。大量低价优质的进口大豆，严重冲击了国内大豆市场。有分析师表示，尽管国内政策利好不断加强，但短时间内，大豆市场依赖进口的格局很难改变。

　　与大豆相比，我国的玉米产量20年来保持高位。据中国粮油信息网数据，2016/17年度中国玉米产量为2.153亿吨，而进口量约为246.4万吨，基本保持自足。

　　根据国家发改委2017年《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》中“科学划定大豆生产保护区”，“继续适当调减非优势区玉米种植”的指示，对玉米、大豆生产者给予补贴，并提高大豆补贴标准，延续了鼓励增加大豆种植，合理调减非优势产区玉米生产的大方向。

　　8个方面，37条政策

　　2018年财政重点强农惠农政策，包括农民直接补贴、支持新型农业经营主体发展、支持农业结构调整、支持农村产业融合发展、支持绿色高效技术推广服务、支持农业资源生态保护和面源污染防治、支持农业防灾救灾和大县奖励政策等8个方面在内的37条具体政策。

　　据澎湃新闻总结报道，在农民直接补贴方面，政策提出了耕地地力保护补贴，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴资金通过“一卡(折)通”等形式直接兑现到户；农机购置补贴，中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目，实行补贴范围内机具敞开补贴；生产者补贴，即在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实施玉米及大豆生产者补贴；棉花目标价格补贴，继续在新疆和新疆生产建设兵团实施棉花目标价格补贴政策，棉花目标价格水平三年一定，2017-2019年为每吨18600元。

　　此外，政策还提出要进行新型职业农民培育、农民合作社和家庭农场能力建设、农业生产社会化服务、农业信贷担保体系建设等。