两会“五问”农业部部长韩长赋 看看那些关乎你的利益

　　十二届全国人大五次会议新闻中心3月7日上午在梅地亚中心多功能厅举行记者会，农业部部长韩长赋回答中外记者的提问。小编整理了其中五个主要问题，看看部长是怎么回答的吧。

　　1农村土地流转：如何保障农民权益？

 

　　在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。所以现在我们在进行承包地的确权登记颁证，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发一个证。农民讲这叫确实权、颁铁证，就是保护他的利益，他不用担心了，可以安心出去打工了。另外，我们实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

 

　　2农村土地使用权问题如何解决？

 

　　既然设定使用权，而且流入土地搞生产经营要有这个权利，当然要保护，要使它的使用权的权能也得到实现。我举一个例子，比如，我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它预期收益，还有其他方面的探索。

 

　　当然要说明一点，就是使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？就是合同约定，就是承包农户和流入方有合同，这个合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另外一个方面，也保障流入方的权益，这样的话，大家就有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

 

　　我还想补充说一句，现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍的方式，而且我认为这是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一个生产环节托给你管了，有的是全托，就是全年帮你种植，到年底算账就可以了，这也是实行规模经营的一种方式。

 

　　3如何解决农村、农业环境污染问题？

 

　　农业的环境问题已经成为一个突出问题。下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理。目前，针对农村环境保护已经开展了五大行动，分别是畜禽粪污治理行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、以长江为重点的水生生物保护行动、农膜回收行动。

 

　　今年我们采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点。二是正在研究出台制度性措施，就是规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理，包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。

 

　　4今年农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改？

 

　　今年的1号文件对农业供给侧改革又作出了新的部署，2017年在具体措施方面，我们主要是抓好以下五件事。

 

　　一是去库存。改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年还要继续增加。希望今年能够调减到4000万亩，而今年由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

 

　　二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

 

　　三是增效益。农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另外一个方面，大宗农产品价格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。

 

　　四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

 

　　五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。

 

　　5如何看待现在的返乡创业？今后是否会出现大家争相当农民的现象？

 

　　现在确实有个新词叫‘城归’，就是农民工返乡创业，大学生、科技人员下乡创业，成为一种新的社会现象。我认为这种社会现象也说明，农村、农业确实成为‘双创’的一个新天地。

 

　　返乡创业人员到农村来发展有好处，因为他们在城市里经受了城市文化、工业文明的熏陶，他们视野比较开阔。另外他们不少人积累了一些资金，有的还有一技之长，他们到农村创业可以带动农民共同增收致富。所以我认为，农民工返乡创业和其他人员下乡创业，可以给农业增添新的要素，可以给农业结构调整开拓新的路子，也可以为我们农村繁荣增添新的功能，这是一个好事情。

 

　　前不久国务院办公厅专门下发了支持这些人员下乡、返乡创业的文件，有八条政策措施，包括在市场准入上、金融服务上、财政政策上、用地上、用电上等等都有优惠政策，我想这是一个大的利好。

 

　　下一步，农业部将配合有关部门做好以下几件事：第一，要检查督导落实；第二，引导产业方向；第三，推介成功做法；第四，设立创业园区。我们要为返乡、下乡创业创造良好的环境。欢迎大家到农村来，和农民一起创业。