人民日报：玉米收储制度改革成效显著

　　郭研农

 

　　《 人民日报》（ 2017年02月23日10 版）

 

　　改革扭转了近些年玉米价格不断提高、市场不断萎缩、库存不断增多、补贴和亏损不断增加的局面，使玉米产业从“死胡同”里走了出来

 

　　改革激活了整个玉米产业链，提高了国产玉米竞争力

 

　　改革过程中，也确实出现了个别农户种粮亏本的情况，需要采取适当方式给予支持，帮助他们渡过眼前的难关

 

　　去年实施的玉米收储制度改革，按照市场定价、价补分离的原则，建立了玉米生产者补贴制度，形成了多元市场主体入市收购的新机制，使玉米价格充分反映市场供求关系，迈出了农产品价格改革的重要步伐。总体看，改革的效果好于预期。但近期围绕玉米价格下跌的议论也有一些，有的称我国玉米价格“一夜回到十年前”，有的宣扬玉米价格下降导致东北农民减收，“新春大集不再红火”“过年的鞭炮声都比往年稀了”等等。玉米价格下跌，的确对农民增收带来影响。取消临时收储后，个别地方甚至可能出现局部、阶段性的玉米积压，这些都需要引起注意。但对这些问题，必须放到改革的大背景中去看待。

 

　　玉米收储制度改革，实现了农产品价格形成机制的重大转变，扭转了近些年玉米价格不断提高、市场不断萎缩、库存不断增多、补贴和亏损不断增加的局面，使玉米产业从“死胡同”里走了出来。因此，这一轮玉米收储制度改革，是一项具有历史意义的重大改革。

 

　　第一，建立起了市场形成价格的机制。不仅玉米的总体价格回归到相对合理的水平，地区间、品种间、品质间的合理价差也开始形成，价格信号开始发挥作用。据监测，内蒙古呼和浩特、包头等地和辽宁省等优势产区的玉米品质好、价格高，市场平均收购价在0.8—0.85元/斤；而处于第四、五积温带的非优势产区，玉米品质相对较差、价格较低，市场平均收购价在0.6—0.65元/斤，最高价差能达到0.25元/斤。这与临储政策下全东北几乎一个价，形成鲜明对比。

 

　　第二，形成了正常的市场流通秩序。过去玉米收储入国家粮库后就难以销售，不仅主产区向主销区的流通受阻，而且由于东北地区价格偏高，大量的华北玉米还倒流到东北，形成玉米市场的“逆向”流动。收储制度改革，终止了玉米向主产区的逆向流动，使东北玉米由“就地储”变成“全国销”，南北粮食流通市场活跃，极大缓解了过去库存高企、财政负担重等问题。秋粮上市以来，东北玉米的铁路运输量比上年增长5倍多，创出历史最高水平。

 

　　第三，激活了整个玉米产业链。随着玉米价格随行就市，深加工企业成本降低，产业上下游价格关系逐渐理顺，企业开工率持续回升，有些玉米深加工企业称“迎来了好多年都没有的春天”。目前东北地区玉米深加工开工率已接近饱和状态。玉米淀粉、酒精等加工品还出现出口大幅增长。一些企业已开始扩大产能，增强了主产区经济发展活力。

 

　　第四，提高了国产玉米竞争力。国内玉米市场逐步与国际接轨，国内外价差大幅缩小，东北玉米运抵南方港口与进口玉米完税价基本持平，进口玉米价格优势不再，玉米及其替代品进口明显减少。据海关统计，去年我国玉米进口316万吨，减少156.2万吨，降幅33%；大麦、高粱、木薯和玉米酒糟等玉米替代品进口2237万吨，减少1515万吨，降幅达40.4%。

 

　　第五，促进了农业结构调整。东北地区籽粒玉米面积同比减少2000多万亩，粮改饲、米改豆试点成效显著。特别是大豆，一改多年连续减少的态势，种植面积增加1000万亩左右。同时，玉米价格下跌，降低了养殖成本，生猪、牛羊等养殖业逐渐恢复发展，种养结合取得积极进展。

 

　　第六，保障了种粮农民的基本收益。2016年全国玉米均价为每吨1621元，比上年下跌341元，跌幅17.4%。价格下跌，必然影响农民种粮收入。据测算，2016年全国玉米每亩平均收益比上年减少16.6%。从东北地区的情况看，四省区自有土地的农民种植玉米的生产成本在0.65—0.85元/斤左右，2015年黑龙江、内蒙古、吉林、辽宁玉米生产成本分别为0.62、0.66、0.82和0.88元/斤。2016年玉米的种子成本每亩平均下降0.3%，化肥下降6.6%，农药下降5.9%，机械作业成本增加5.7%，因此，2016年玉米的平均生产成本不会高于2015年的水平。农民卖粮收入加上直接补贴，较高的地区接近1元，与2015年大致相当；较低的也在0.8元以上，高于生产成本，自有地农民种玉米仍然是有账可算、有利可图，尽管收入有减少，但基本收益是有保障的。

　

　　对农民收入减少必须正确看待。既要看到，农民是弱势群体，玉米生产又事关国家粮食安全，因此必须完善政策措施，保护农民利益，保护农民生产积极性；也要看到在市场经济条件下，农业收入出现一定的波动是正常的。近些年生猪、禽类、牛羊、水产等养殖业中，价格和收入的波动远远大于玉米生产。从国际市场来看，玉米收入下降是全球性的。2012年8月以来，美国芝加哥商品期货交易所玉米期货合约价格已由最高843美分/蒲式耳一路下跌，去年9月最低跌至301美分，最大跌幅超过60%。对这次改革中农民收入的变化，既要看到短期收入的减少，也要看到长期收入增长机制的建立；既要看到玉米收入的减少，也要看到结构调整带来的收入增加，看到养殖成本降低后畜牧业收入的增加，看到加工业发展带来打工收入的增加。

 

　　改革过程中，也确实出现了个别农户种粮亏本的情况，这主要有两类农户。一类是受灾农户。比如，去年8月的“狮子山”台风，造成东北部分地区玉米倒伏减产、品质下降，一些农户出现生产亏损。对这些受灾农户，要给予必要救助和扶持，帮助他们解决好生活困难和春耕生产中遇到的问题。再一类是租地成本较高的规模经营户。对这类规模经营主体，也需要采取适当方式给予支持，帮助他们渡过眼前的难关。

 

　　玉米收储制度改革，是农产品价格形成机制改革的一场攻坚战，当前已经进入最后冲刺的关键阶段，要重视解决好改革中出现的问题，防范风险，同时必须保持定力、坚定不移地把改革推向深入。