新季东北实施玉米市场化收购 是赚了？还是亏了？
- 来源:金融界
- 日期：2016-04-01
- 编辑：admin
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不久前我国某行业论坛上，国务院发展研究中心研究员程国强博士表示，按照目前我国临储玉米收购费50元/吨，做囤费70元/吨，保管费92元/吨，资金利息100元/吨，每吨玉米每年库存成本252元。按照目前2.5亿吨玉米计算，国家每年需要支付的库存成本费用在630亿元。那么，在2016年秋季中国临储玉米收购转为市场化收购以后，政府究竟是赚了？还是亏了呢？JCI认为，表面赚、实际亏，而且亏大发了。因为在今年秋季我国政府可能会失去最后一个战略 “调仓”的重大机会，以部门利益主导下的政策安排总是充满着瑕疵，甚至扭曲市场的本来面目，其后果让我们拭目以待。
---- 赚：新季东北实施玉米市场化收购，财政负担有望减轻
正如开篇我们计算的，2016年秋季我国东北三省一区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制：价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求；同时，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者（所谓的省长负责制），那么，我国财政负担有望得到有效减轻。因为，其只需要承担一定数量的补贴资金用于补贴生产者即可。
假设按照每亩补贴100元，2016/17年度东北三省一区玉米种植面积2亿亩推算，财政额外支出仅200亿元；若延续执行临储收购，则按国内结余粮源近5000万吨玉米收购并保管一年的费用约为126亿元，后续费用逐年增加。
---- 亏：政府恐难彻底摆脱玉米包袱；陈玉米库存再度失去一次轮换消化的机会
从表面上来看，2016年秋季我国政府终于可以松开干预市场的手，彻底摆脱玉米收购的包袱，但理性分析来看，政府有关部门真的能够彻底不收吗？按照2016年中国玉米产量规模和消费前景等综合因素来看，2016/2017年我国新季玉米结余5000万吨，彻底放手不管则很可能令政府稳定主产区农民收入的承诺落空，但若是省政府启动托底收购或者引导相应企业入市收购，则又将是一笔额外的费用，此为一亏。
其次，一般意义上看，玉米实行市场化收购是大方向，但在当前我国临储玉米库存庞大，陈玉米库存较多，且品质差异较大的情况下，政府放任新季玉米市场化收购，则市场采购新粮，无异于消费陈粮，让陈粮面临品质继续恶化，坏粮毁粮的风险，此为二亏。也就是说，陈玉米再度失去了一次轮换消化的机会（JCI曾建议政府强制推陈收新，掺混使用陈粮，消化库存）。
综上所述，金秋我国临储玉米收购政策“变调”已引发多方忧虑，东北农民对于春播前景和收入保障依旧忧心忡忡，业内人士则更担心玉米步油菜籽后尘，因省长负责制再现暴跌。至于政策制定方，目前的决策究竟是赚了？还是亏了？正如一场牌局，即便市场化的方向对了，出牌顺序错了还是会输，至于输多少恐怕最后只有让时间来证明。
---- 赚：新季东北实施玉米市场化收购，财政负担有望减轻
正如开篇我们计算的，2016年秋季我国东北三省一区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制：价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求；同时，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者（所谓的省长负责制），那么，我国财政负担有望得到有效减轻。因为，其只需要承担一定数量的补贴资金用于补贴生产者即可。
假设按照每亩补贴100元，2016/17年度东北三省一区玉米种植面积2亿亩推算，财政额外支出仅200亿元；若延续执行临储收购，则按国内结余粮源近5000万吨玉米收购并保管一年的费用约为126亿元，后续费用逐年增加。
---- 亏：政府恐难彻底摆脱玉米包袱；陈玉米库存再度失去一次轮换消化的机会
从表面上来看，2016年秋季我国政府终于可以松开干预市场的手，彻底摆脱玉米收购的包袱，但理性分析来看，政府有关部门真的能够彻底不收吗？按照2016年中国玉米产量规模和消费前景等综合因素来看，2016/2017年我国新季玉米结余5000万吨，彻底放手不管则很可能令政府稳定主产区农民收入的承诺落空，但若是省政府启动托底收购或者引导相应企业入市收购，则又将是一笔额外的费用，此为一亏。
其次，一般意义上看，玉米实行市场化收购是大方向，但在当前我国临储玉米库存庞大，陈玉米库存较多，且品质差异较大的情况下，政府放任新季玉米市场化收购，则市场采购新粮，无异于消费陈粮，让陈粮面临品质继续恶化，坏粮毁粮的风险，此为二亏。也就是说，陈玉米再度失去了一次轮换消化的机会（JCI曾建议政府强制推陈收新，掺混使用陈粮，消化库存）。
综上所述，金秋我国临储玉米收购政策“变调”已引发多方忧虑，东北农民对于春播前景和收入保障依旧忧心忡忡，业内人士则更担心玉米步油菜籽后尘，因省长负责制再现暴跌。至于政策制定方，目前的决策究竟是赚了？还是亏了？正如一场牌局，即便市场化的方向对了，出牌顺序错了还是会输，至于输多少恐怕最后只有让时间来证明。
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