全国人大代表刘汉元：建议优化进口饲料用粮配额分配机制

“随着我国养殖业持续发展，以饲用为主的玉米需求将持续增长，产需缺口较大，是我国粮食安全的重大风险点。为维护我国粮食供需稳定，亟须加快谷物消费结构的适应性调整，引导库存稻谷和小麦加快向饲用消费转变，弥补玉米需求缺口，缓解玉米供应紧张问题。”3月7日，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉向贝壳财经记者表示，今年两会上，他对强化饲料粮供应保障，推动饲料和养殖业持续健康发展提出相关建议。

刘汉元具体给出两点建议：一是优化进口饲料用粮配额分配机制，按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配;二是优化库存粮饲用拍卖机制，饲料加工企业直接参与库存粮饲用定向拍卖。

刘汉元表示，中国是世界第一大饲料生产国，饲料粮的增长对我国粮食供需平衡影响越来越大。目前，我国完全有能力保障大米、小麦的口粮供应，保障粮食安全，长期来看主要压力在饲料粮，促进粮食节约，重要潜力也在饲料粮。

总体来看，我国三大谷物产大于需，处于“稻谷和小麦松、玉米紧”的格局，品种结构性供需不均衡问题比较突出。消费结构上，我国三大谷物食用、饲用、工业用、种用及其他用途占比分别为45%、35%、17%、3%。根据预测，“十四五”期间我国食用消费每年将以2个百分点的幅度递减，到2025年稻谷和小麦产需盈余可能达到8000万吨以上，需要寻找合适方向，避免超期库存和损耗造成浪费。

刘汉元指出，2020年以来，国家出台了库存稻谷饲用定向拍卖政策。由于该政策未直接面向饲料养殖企业销售，增加了中间运输、储存、加工等多个环节，既增加了成本、推高了粮食价格，又延长了陈化时间，不利于粮食品质的保证，致使饲料养殖企业购买意愿不强。反映到成交量上，2021年，面向中央企业的库存稻谷定向销售实际成交情况不及预期。同时，饲料养殖企业直接从市场采购的新小麦总量达3500万吨，超过当年小麦产量的25%，粮食安全存在一定隐患。

进口方面，近十年来，玉米关税进口配额一直维持在720万吨，仅占2021年玉米进口总量的25.7%，且各大饲料养殖集团企业配额分配量未明显调整，出现了政策性低价进口玉米“僧多粥少”的情况，各集团企业政策性进口玉米头寸对比实际使用量差距巨大，限制了规模型企业的发展，挤占了小规模企业的生存空间。

针对上述问题，刘汉元建议：优化进口饲料用粮配额分配机制，按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配，按各集团企业年度产量占比，重新核定政策性配额分配比例，推动饲料养殖行业集约化、规模化、高质量发展，巩固我国粮食安全。

此外，刘汉元还建议优化库存粮饲用拍卖机制，饲料加工企业直接参与库存粮饲用定向拍卖。

“目前，库存粮饲用定向拍卖主要由央企竞拍后加工转化，定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工。这种机制不仅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同时在倒买倒卖的过程中也增加了饲用粮转向其他粮食用途的风险，降低了社会运行效率，对饲料加工企业也是极其不公平的。因此，建议在严格管控销售、运输、加工和使用环节的基础上，直接面向饲料加工企业开放库存粮饲用拍卖。”刘汉元表示。