阿根廷“大豆之争”给中国提了个醒

民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。新冠肺炎疫情发生以来，中国高度重视粮食安全和粮食储备，粮食安全形势持续向好。然而，受人多地少等因素影响，中国大豆供给缺口巨大、高度依赖进口。在国际环境不稳定性不确定性明显增加的条件下，如何避免国内大豆市场受到国际市场剧烈震荡冲击值得关注。

过去一年，中国养殖业持续较快恢复、食用大豆需求不断增长，大豆进口消费增长迅猛，2021年前四个月进口额比同期增长了17%，美国、巴西和阿根廷是主要的进口来源国。值得注意的是，美国大豆每年十月收成，目前可供出口的份额已经基本售罄，最终将不得不从阿根廷进口大豆;巴西干旱的气候推迟了大豆的播种，随后过量的降雨又严重影响了大豆的收割、产量和出口。可以说，阿根廷将是2021年乃至未来一段时间内中国大豆最重要的进口来源地。

受中国市场需求不断增长、主要大豆出口国生产疲软等多重因素影响，大豆国际价格攀升，频破纪录。这对于依靠大豆出口创收外汇的国家本是利好消息，但阿根廷却遇上了“麻烦”。一方面，今年阿根廷持续干燥的气候和疫情防控措施的限制，进一步降低了大豆产量预期，干旱引起的低水位降低了出口船只的运输能力，大豆出口受到限制;另一方面，今年来受到国际价格影响，阿国内基本指数呈平行上涨趋势，严重削弱了民众购买能力，带来了贫困加剧等生存危机。

在阿根廷国内，关于大豆的争论分成了两派。奉行庇隆主义的费尔南德斯政府认为，当前阿根廷缺少促使国内大豆价格与国际价格脱钩的有效过滤机制，应当考虑提高大豆出口税和出口配额，优先供给国内大豆。然而，阿根廷农业代表组织(Mesa de Enlace)则表示，出口限制会严重打击农业生产者利益，进而损害阿国整个农产品出口业。值得一提的是，该组织与阿国目前最大的反对党阵线，即右翼阵线“变革”(Juntos por el Cambio)关系密切。该政治组织曾多次发声支持农业代表组织的罢工示威活动，强烈批评政府的保护主义政策，要求开放农产品出口。

事实上，近期阿根廷的肉类出口就陷入了上述的恶性循环圈。5月17日，阿根廷宣布暂停牛肉出口一个月，以遏制国内肉价上涨趋势。不出意料，农业代表组织反应强烈，限制令隔天便宣布将进行为期九天的罢工罢市对该法令进行抗议。同样，“变革”阵线指责该限制会对就业市场造成巨大动荡，打击生产者积极性，最终肉类市场价格适得其反地上涨。此类冲突将对阿根廷肉类生产带来极大不确定性。

考虑到当前阿根廷政坛左右翼分歧严重，大豆出口极有可能重蹈牛肉覆辙，成为下一个政治牺牲品。无论是国内的价格增长能否趋缓，还是对外出口的供应保障，都会遭到阿国国内政治形势的掣肘。此外，一方面，可预见2021-2022年度世界大豆库存依旧非常紧张，全球气候变暖和疫情蔓延导致产量继续下降，而中国市场的需求仍然强劲;另一方面，美国为推动疫情后经济活动的平稳恢复大规模发行货币，导致包括大豆在内的商品价格普遍上涨。在此背景下，越来越多资本进入了大豆生产和销售行业，滋生了商业投机行为，严重破坏了国际大豆市场的生态平衡。阿根廷对中国的大豆出口前景也难逃这片阴霾的影响。

鉴于此，解决中国的大豆供给问题必须“两条腿走路”。一方面，深化大豆振兴计划，提高国内粮食供给自主权，在持续扩大种植面积的同时应加强科技攻关，提升大豆单产和质量，进一步降低大豆供应进口比例。另一方面，优化升级大豆进口结构,加快推动进口源地多元化，积极拓展国际合作机会，与潜在合作伙伴国发展良好双边贸易关系，增加从俄罗斯以及非洲等“一带一路”沿线国家的进口，降低过分集中带来的依赖性风险，确保大豆进口稳定供应。