大豆目标价格补贴细则将公布

　“大豆目标价格补贴细则已经拟定完毕，目前正在中央各部门会签，等走完程序后就会向社会公布。”接近相关部委的一位消息人士向记者透露。

　　大豆目标价格补贴细则虽未公布，却已开始实施。10月16日，齐齐哈尔大豆协会会长陈彦贵对说，协会已被国家制定为大豆价格监测的一个网点，发改委授权中国粮油信息中心对各网点价格进行汇总统计，“经常会接到中心打来的电话。”

　　据了解，相关部门已在目标价格试点地区设立了价格水平监测网点，采取向国家直报方式获取市场价格数据，大豆市场价格由国家实行分省市确定，而目标价格补贴的依据之一就是目标价格与市场价格的差价。

　　细则成型

　　最近来自中国粮油信息网的一则消息，将还未正式公布的大豆目标价格补贴细则和盘托出。该消息援引知情人士的话讲，大豆目标价格补贴细则和棉花的相差不大，豆农明年5月底前可领到补贴。

　　已下发的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》称，今年国家发布的棉花目标价格为每吨19800元。每年底，国家有关部门将监测出新疆的棉花平均市场价格，如果平均市场价格低于目标价格，国家将发放补贴，如果平均市场价格高于目标价格，国家不予补贴。

　　“棉花和大豆是今年中央一号文件定下来的实施目标价格补贴试点的两个品种，目前大豆的目标价格也已确定。”黑龙江大豆协会副秘书长王小语对本报记者说。

　　今年5月17日，国家发改委会同财政部、农业部公布了2014年大豆目标价格为每吨4800元。与大豆市场价格分区域确定的方式不同，试点地区执行统一的目标价格，目标价格由国家按生产成本加收益，每年制定一次，于播种前公布。

　　据了解，补贴标准将根据目标价格与市场价格的差价和各个省市大豆产量测算，补贴时依据实际种植面积进行拨付和发放。

　　此外和棉花直补相似的是，发放方式也将分几步实施。次年4月底前，中央财政将补贴资金以专项转移支付的方式拨付到省；次年5月15日前，省级财政根据各县大豆实际种植面积和每亩平均补贴标准，通过开设的补贴资金专户将补贴资金直接拨付给县；次年5月底前，由县根据实际种植面积和每亩平均补贴标准，通过粮食补贴“一折(卡)通”将补贴资金足额兑付给实际种植者。

　　细则要“细”

　　大豆的种植者和加工企业无疑还需要更为准确、详细和正式发布的细则，来引导市场预期，保护相关各方的利益。

　　“现在新豆已经下来，豆农正在卖豆子，今年大豆的临时收储停了，中储粮也不收储了，许多农民把豆子卖给了粮贩子，但很多粮贩子都没有正式发票，这会不会影响到日后的补贴？”黑河地区的一位豆农感到了困惑。

　　新疆棉花目标价格改革试点工作领导小组办公室在给广大棉农的一封信中提道，籽棉要交到经过认定的轧花厂，才能拿到全部补贴。经过认定的轧花厂门口都有资格认定的牌匾，一定要看清楚。这封信还称，交完棉花后一定要拿到轧花厂的发票，发票上的内容都要填写清楚。

　　另外，大豆补贴细节也存在未尽事宜。有豆农告诉记者，大豆的种植面积各个村都已普查完毕，但到底按种植面积补还是销量补，心里也没谱。

　　而在上述给棉农的信中，新疆自治区财政明确将按照补贴总额，分两部分对棉花种植者进行补贴，其中，60%按面积给予补贴，40%按交售量给予补贴。

　　陈彦贵相信大豆目标价格补贴细则也会像棉花细则那样详尽，他希望越快出来越好。

　　同时，陈彦贵还建议，首先应补给豆农，这样有利于提高种植积极性，其次应以平均亩产为依据，按照市场平均价与目标价的差价进行补贴，根据之前普查的结果，该多少地就补多少钱。

　　效果有限

　　对于已经确定的4800元/吨的目标价格，陈彦贵认为“太低了”，在这样目标价格的引导下，农民的积极性不高，估计明年的种植面积还会下降。

　　记者从多位经销商处了解到，随着今年新豆陆续上市，国内大豆的价格已经开始下滑了，尽管国家近期停止了临储大豆的拍卖，但大豆的价格仍然没有起色，已经从七八月份最高时的4600元/吨，降到现在的4400元/吨。

　　“从比较收益来看，种玉米比种大豆的利润更可观。”陈彦贵给记者算了一笔账：玉米平均亩产为1300斤到1400斤，玉米的市场平均价格为0.8元/斤，每亩成本为700元，种玉米的利润是300元到400元，大豆和玉米的种植成本相当，但大豆亩产只有300斤/亩，按照2.4元/斤的目标价格计算，每亩收益仅有20元，还不及种玉米的一个零头。

　　陈彦贵建议，国家今后应该把目标价格提高到6000元/吨以上。但今年目标价格已出，不会再提高，只有寄希望于明年。

　　据介绍，现在一些农民在低于成本价卖大豆，一方面是因为有目标价格的保障，更重要的是，他们急于将大豆变现还清贷款。另外接受采访的多位豆农告诉记者，明年不打算再种大豆了，会改种收益更高的玉米。

　　而目标价格新政也无法改变国产大豆弱势的现状。一位加工企业负责人对记者说，从今年的情况来看，低价进口大豆的冲击依旧，进口大豆的到港价比国产大豆低800元/吨到1000元/吨。

　　据美国农业部海外农业局发布的最新报告显示，2013/14年度中国大豆进口量预计为6900万吨，高于早先预测的6800万吨。该报告还预计2014/15年度中国的大豆进口量为7200万吨，将创下6年来最高水平。

　　另外，记者从黑龙江大豆协会获悉，受低价进口大豆冲击以及内外价差等因素的影响，黑龙江省内绝大多数规模以上的大豆加工企业均处于停产状态。