玉米取消临储 或成下一个目标价格补贴试点品种

　“发改委、农业部等部门正在酝酿全面取消临储政策，打算用更为市场化的目标价格补贴制度来代替。”日前，参与相关政策研究的一位粮食问题专家向记者透露。

 

　　从知情人士处获悉，结束玉米、油菜籽、食糖的临储政策的大方向已定，玉米或成为继大豆、棉花之后下一个实施目标价格试点的品种，最快将于明年执行。上述专家称，目前正在研究的农业“十三五”规划已将取消临储提上了日程，从2005年开始启动的临储政策已经走到了尽头。

 

　　取消临储

 

　　目标价格试点扩围的时机已到来。他认为，当年启动临储的背景是国内农产品价格低于国际价格，农产品过剩。但现在情况不同了，国内农产品价格已是全世界最高，没有再提升的空间了。

 

　　海关总署发布的数据显示，今年前7个月，包括小麦、大米、玉米在内的我国谷物进口量较去年同期增长80%。

 

　　事实上，从2010年起，国内粮价一直高于国际市场的离岸价，国内外粮价差促使国内企业为降低成本而加大了粮食的进口。专家指出，推高国内粮价固然有需求和成本上升的因素，但国内一直采取的收储托市也起到了推波助澜的作用。

 

　　玉米临储政策至今已运行了6年，国家粮油信息中心市场监测部处长李喜贵用“正面效应逐渐减少”评价临储的效果。他说，之前几年临储运行的效果还是非常好的，但是从2011年以来负面的声音就开始增多了。

 

　　“托市收购市场扭曲问题日趋凸现，突出体现为政策性收购粮油库存的大幅增加，进口激增和财政负担加大。”李喜贵说。

 

　　如今的玉米市场已经逐渐进入了一个“政策市”的节奏中，特别是今年临储收购数量达到了6919万吨，实际超过7000万吨，这造就了历史最高产量、最高库存，同时也成就了历史最高价格。

 

　　粮食市场主体预期被严重扭曲，粮食企业经营空间缩小，产区和销区价格倒挂、东北产区与中原产区倒挂、原料和产成品倒挂成为常态，企业不存粮，农民不存粮，结果是政府收购粮油库存大幅增加。

 

　　这造成的结果是，随着粮食托市收购价格的不断提高，国内外粮食价差不断扩大，粮食进口压力激增。

 

　　“托市价格高于供求关系决定的均衡价格，过度刺激了玉米生产能力的释放，造成了耕地、水资源承载能力达到极限。”李喜贵称。

 

　　本报记者从知情人士处获悉，农业“十三五”规划研究取消临时收储政策，以解决收储带来的价格倒挂、粮食进口量高等问题。

 

　　将带来积极影响

 

　　马文峰表示，临时收储政策发展到现在确实产生一些弊端，取消临时收储后，由市场决定价格，对一些管理良好的农业类公司将带来积极影响。

 

　　与此同时，如果取消临储政策，在保证粮食安全方面必须有新政策手段。而目标价格改革试点便是这样的政策手段，它是完善我国农产品价格形成机制的一个重要举措。

 

　　据上述粮食问题专家介绍，临时收储政策是为保护种粮者利益，国家从农民手中收购粮食，价格上会确定临时收储价。农产品目标价格制度的不同之处在于，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。