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大豆棉花收储政策走向终结或将变为多头补贴

  • 来源:互联网
  • 日期:2014-01-23
  • 编辑:admin
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  实行多年的大豆棉花收储政策出现重大调整。“中央一号文件”提出,“2014年,启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。”
  有分析人士向表示,其实大豆棉花收储政策调整早已开始,“中央一号文件”的规定不过是进一步明确了这点,取消棉花大豆的收储后,将改为对农民“直补”。新疆早在2013年就启动了棉花“目标价格补贴”试点及价格改革机制。
  中国实施粮食最低收购政策是在2004年,实施粮食临时收储政策是在2008年。对小麦、稻谷实行最低收购价政策,对玉米、大豆、棉花、油菜籽实行临时收储政策。收储政策主要是为保护农民的利益,但这些托市收购政策,近年来因其扭曲“市场价格”及执行中的乱象饱受诟病。
  以棉花为例,因收储棉花价格高于外棉价格,致使国内棉花市场与国际棉花市场严重脱节,出现价格倒挂现象。由于进口棉花配额有限,部分企业甚至倒买倒卖配额指标获利。纺织企业也经常将亏损的原因指向收储政策。大豆收储的主要目的是保护豆农利益。但近年来,这一政策引发了多重问题和矛盾,不仅黑龙江大豆种植面积没有保住,而且连续四年出现萎缩,压榨企业也称这一政策影响其生产。
  事实上,近几年,国家发改委等方面每年都会派出调研组对收储政策进行实地调研,详细了解各地粮食托市收储情况。2013年7月国家发改委就指出,以最低收购价和临时收储为重点的粮食托市收购政策,严重扭曲了国内粮食市场价格,尽快探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴、稳定价格措施等,逐步替代最低收购价和临时收储政策。
  分析认为,收储的主要目标是保证农户收入和稳定种植面积,一项政策要达到的目标太多,但最终收储政策没有达到理想的稳定种植面积,保证农户受益的目的,这些年各部委每次都会提交改革方案。
  2014年“中央一号文件”提出,要“完善粮食等重要农产品价格形成机制”,继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。分析认为,未来的政策将是多头补贴,既补贴农民又补贴消费者,同时实行农产品价格的市场形成机制。
 

 

 

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