农业部关于印发《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》

4 月18日，农业部下发《全国生猪生产发展规划(2016—2020年)》通知，对过去5年我国生猪产业的发展情况进行了系统总结，并对未来5年进行了全面 规划。其中，重点对养猪区域布局进行了重点规划，通过综合考虑环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，将全国分为重点发展区、约束发展区、潜 力增长区和适度发展区4大区域模式。

一、重点发展区　　

包括河北、山东、河南、重庆、广西、四川、海南7省(市)。2014年，猪肉产量2166.6万吨，占全国的 38.2%。作为我国传统生猪主产区，该区域养殖总量大、调出量大，在满足本区域需求的同时，还要供应上海、江苏、浙江和广东等沿海省份。预计年均增长 1%左右，成为稳定我国猪肉供给的核心区域。主要任务是，依托现有发展基础，加快产业转型升级，提高规模化、标准化、产业化、信息化水平，加强粪便综合利用，完善良种繁育体系，扩大屠宰加工能力，加强冷链物流配送体系建设，推进生猪“就近屠宰、冷链配送”经营方式，提高综合生产能力和市场竞争力;开发利用地方品种资源，打造地方特色生猪养殖。　　

二、约束发展区　　

包括北京、天津、上海等大城市和江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、广东等南方水网地区。2014年该区域猪肉产量2188.1万达，占全国的38.6%。该区域受资源环境条件限制，生猪生产发展空间受限，未来区域养殖总量保持稳定。

1.京津沪地区。包括北京、天津和上海3市。2014年，猪肉产量72.7万吨，占全国的1.3%。该区域经济发展水平和城镇化率较高，生猪养殖总量小，但规模化程度、生产水平等均处于全国前列。主要任务是，稳定现有生产规模，优化生猪养殖布局，加强生猪育种能力建设，推行沼气工程、种养一体化等生猪粪便综合利用，提高集约化养猪水平和猪肉产品质量安全水平，加快信息化建设，构建质量安全可追溯体系，发展现代生猪产业。

2.南方水网地区。包括江苏、浙江、福建、江西、湖北、湖南和广东8省。2014年，猪肉产量2115.4万吨，占全国的37.3%。该区域河网密布，人口密集，生猪产销量大，水环境治理任务重。主要任务是，落实《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，调整优化区域布局，实行合理承载，推动绿色发展;推进生猪适度规模标准化养殖，提升设施装备水平;压缩生猪屠宰企业数量，淘汰落后屠宰产能，推进生猪规模化、标准化屠宰，提升养殖设施设备水平;推行经济高效的生猪粪便处理利用模式，促进粪便综合利用。　　

三、潜力增长区　　

包括东北4省(辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古)和云南、贵州2省。2014年，猪肉产量1054.4万吨，占全国的18.6%。该区域发展环境好，增长潜力大，一批产业化龙头企业在区域内建立了生产和加工基地。该区域生猪生产发展在满足本区域需求的同时，可重点满足京津等大中城市供应。预计年均增长1%-2%，成为我国猪肉产量增加的主要区域。充分利用该区域在环境承载、饲料资源、地方品种资源等方面的优势，转变生产方式，高起点、高标准、扩大生产规模，实现增产增效。主要任务是，发挥资源优势，建设一批高标准种养结合养殖基地;做大做强屠宰加工龙头企业，提升肉品冷链物流配送能力，实现产加销对接;加强良种繁育体系建设，保障种源供给。　　

四、适度发展区　　

包括山西、陕西、甘肃、新疆、西藏、青海、宁县等7省区。2014年，猪肉产量262.2万吨，占全国的 4.6%。该区域地域辽阔，土地资源和农副产品资源丰富，农牧结合条件较好，但是生猪养殖基础薄弱，部分省区水资源短缺。主要任务是，积极引导大型企业集团建设养殖基地，推进适度规模养殖和标准化屠宰，推广先进高效适用养殖技术，提高生产水平;坚持农牧结合，推行生态养殖;突出区域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全产业链龙头企业，形成高效带动能力，发展优质高端特色生猪产业。

除了将各省生猪养殖区域进行分类之外，《通知》还对“十二五”生猪养殖现状进行了总结，重点内容如下：

一、“十二五”期间，我国生猪生产总体保持稳定增长，生猪存栏量、出栏量和猪肉产量稳居世界第一位，猪肉占肉类总产量的比重在64%左右，始终是肉类供给的主体。　　

二、标准化水平不断提高。2014年，年出栏500头以上的规模养殖比重为41.8%，比“十一五”末提高了7.3个百分点。　　

三、种业发展基础进一步巩固。目前，96家国家生猪核心育种种群存栏达15万头;成立了国家种猪遗传评估中心，建立了武汉、广州等种猪质量监督检验测试中心;确立了国家级猪遗传资源保种场(区)54个，育成了10个新品种和配套系。人工授精覆盖范围不断扩大，主产区人工授精率达85%以上。　　

四、区域化、产业化进程加快。生猪生产主要集中在长江流域、中原、东北和两广等地区。目前排名前十位的省份生猪出栏占全国总量的64%;500个生猪调出大县出栏量占全国总量70%以上。产业化进程加快，以生猪养殖为主导产业的上市公司已达12家，前10大养猪企业生猪出栏占全国的3%。　　

面临的主要压力如下：　　

一、环节压力加大。目前生猪粪便产生量超过6亿吨，约占畜牧业粪便总量的1/3，综合利用率不足一半。随着《畜禽规模养殖污染防控条例》《水污染防治行动计划》相继实施，生猪养殖环境保护控制更加严格。　　

二、资源约束趋紧。十三五期间，生猪规模化养殖比重将进一步提高，养殖用地需求不断增加。受供给总量限制，土地供需矛盾突出，生猪养殖空间十分有限。此外，我国蛋白饲料原料对外依存度高，进口量不断增加，大豆70%以上需要进口。2015年，我国大豆进口量增加到8169万吨，占世界贸易总量的60%以上。　　

三、国际竞争加剧。我国生猪综合竞争力明显低于发达国家，养殖成本比美国高40%左右，每千克增重比欧盟多消耗饲料0.5千克左右，母猪年提供商品猪比国外先进水平少8-10头。随着我国市场开放程度不断提高，猪肉进口持续增加，给国内生猪生产发展带来一定压力。2015年，我国共进口猪肉77.8万吨，是2010年的3.9倍。　　

四、市场波动较大。2014年以来，我国生猪价格经历了3次明显波动。最近一轮波动周期，价格下行阶段累计下跌44%，价格上行阶段，截至2016年3月已上涨70%。从世界水平看，我国大陆居民人均猪肉消费量在亚洲国家和地区中处于中高水平，与香港67.1千克相比，仍有一定的增长潜力。从城镇化趋势看，到2020年，全国将有1亿左右农村人口转为城镇人口，当前我国农村居民家庭每年人均猪肉消费量不足城镇居民家庭的70%，按现有城镇人口消费水平测算，预计可增加猪肉消费约70万吨。从人口数量看，按国家卫计委预测，全面放开二胎政策，到2020年我国总人口将达到14.3亿，按新增人口6000万和现有消费水平(人均消费41.5千克)测算，新增人口将增加猪肉消费约250万吨。　　

十三五发展目标