中央农村经济工作会议召开 聚焦土地制度改革

据报道，中央农村工作会议12月22日、23日在京召开。会议将对明年“三农”工作做出全面部署，且明年中央“一号文件”也将在会议上征求意见，修改完善后发布。

记者了解到，此次会议关注重点将在农业现代化、以及农村土地制度改革、农产品价格改革等“三农”领域诸多关键改革。

日前结束的中央经济工作会议上，“加快转变农业发展方式”被列为明年五大经济任务之一。稳定粮食和主要农产品产量、持续增加农民收入、完善农村土地经营权流转政策、发展现代农业、深化农村各项改革、完善强农惠农政策、完善农产品价格形成机制、完善农业补贴办法、强化金融服务等都被提及。

分析人士指出，这些内容将成为中央农村经济工作会议的讨论重点，尤其是最能体现农业转方式的现代化农业的发展。

2014年“一号文件”对推进农业现代化、全面深化农村改革做了提纲挈领的部署，2015年中央“一号文件”将连续第12年聚焦“三农”，文件有望继续深化这些改革措施和政策。

此前，农业部召开专门会议强调，明年农业农村经济工作上，要扎实推进农业发展“转方式、调结构”，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。

农业部一位权威人士透露，“农业部正在制定《中国农业可持续发展规划》，根据国土情况将农业发展划分为鼓励发展区、支持发展区、限制发展区和禁止发展区等四大区域。”

其中，前两个是农业发展重点区域。在各个环节上也提出发展重点：产前注重发展新品种、新技术、新装备、新药肥等商业性研发和生产销售；产中注重发展设施农业、灌水产品标准化、规模化养殖，全程农业机械化服务。产后则注重农产品检测、加工、储藏、物流和销售等。

此外，农村土地制度改革、农产品价格改革也将会成为此次中央农村工作会议关注焦点。

近年来，我国对农村土地制度改革步伐加快，不少重大改革意见相继出台。继《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》发布后，中央深化改革领导小组刚刚审议过的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》预计也将于年底前出台。

记者从农业部了解，目前农业部正在抓紧研究制定上述两大意见的配套政策，将尽快出台工商企业流转土地资格审查、项目审核和风险保障金制度的指导意见，提出土地承包经营权确权登记颁证的操作性政策建议和具体工作指导意见。

农业部还表示，抓紧把有序推进土地经营权抵押担保、扶持粮食规模化生产、政府购买公益性服务等试点试验开展起来，摸索出可复制、可推广的经验。

光大证券对中央农村经济工作会议看法:

1)未来农业种植方式将由传统的小农经济模式向大农业、现代化农业发展方式转变,从原有的过度依赖高投入肥料的竭泽而渔的种植方式向绿色、高效、安全、可持续的循环种植模式转变。

2)未来农业补贴力度会继续加大,并推进合理的农产品定价机制,保护农业种植积极性,与此同时配套农业金融服务、担保制度及小额贷款、农业信息化建设等帮助农业发展的资金问题。

3)土改是近几年一直重中之重,也是现代化农业方向。土地流转本质是推进土地要素的市场化,其作用能有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。但我们必须注意到中国最大特点是人多地少,人均耕地面积有限。因此,我们预计国内推行土地流转是循序渐进的过程,尤其考虑农村人口的养老、社保及就业等问题。