中山市试用动物卫生风险管理系统

    以往，养殖户接触动物卫生监督部门，可能只是看到其职员到养殖场看一看，拿个本子记一下“有没有死猪死鸡等等”就完事了。今后，养殖户将看到这些职员拿着一个类似手机的移动终端，对养殖场进行详细地打分、评级等工作。

 

　　记者从中山市动物卫生监督所(以下简称“动监所”)获悉，其建立的“动物卫生风险管理系统”会对其辖区内的养殖场等监管对象进行数据录入，通过联网便可轻松获取监管对象的全面监管信息，从而将疫情风险降到最低。同时，如果监管人员偷懒，该系统也将轻松发现。

 

　　建立动物卫生风险管理系统

 

　　动物养殖场、动物屠宰场、动物诊疗机构、动物和动物产品批发市场、动物隔离场、动物和动物产品无害化处理场，这些都是动物卫生监督部门的监管对象，关系重大。

 

　　也许一次禽流感的暴发仅仅源于几只死鸡没有及时进行无害化处理，也许某个猪场防疫工作的缺漏就导致该地区大面积感染口蹄疫……正所谓防微杜渐，对于任何疫病最科学有效的控制方式都是预防，而要发现、制止、纠正这些可能导致疫病的行为即是各级动物卫生监督机构的工作。

 

　　在以往，由于人力、技术等方面不足，实际监管工作往往存在很大限制。“在以前，靠我们市所监督部门的6个人根本是疲于奔命，而且监管的覆盖率依然不理想。现在可以实现常态化管理，工作效率高了不是一星半点。”中山市动监所所长林森馨表示，建立动物卫生风险管理系统是想从源头上把关，控制动物和动物产品可能导致的风险。“虽不敢说完全杜绝疫病的发生，但也要把风险系数降到最低”。

 

　　“假如一个场今年因为某些原因发生了动物疫情，是哪里出了问题从系统里就能追溯到。”动监所副所长童建江表示，“以前很多监管工作仅仅停留在‘走走看看’的程度，比如到养殖场看看有没有死猪死鸡之类的。但现在不同，有详细的检查项目和标准供打分，发现与标准不符合的要督促整改，整改进程也是全程监督可见的。”

 

　　据悉，该风险管理系统是应广东省动物卫生监督所文件《广东省动物卫生风险管理办法(试行)》（粤动监〔2013〕56号）指示，由中山市动物卫生监督所制定实施方案，在今年五月份通过省所批复后进行信息收集、结构架设等工作，于九月份初步完成并投入使用。今年9月中旬，省畜牧兽医局副局长罗道栩对中山市动监所的试点工作表示肯定，他认为该工作既强化了管理又节约了行政成本，希望省总所认真总结完善后在全省范围内进行推广。

 

　　录入监管对象分数、评级等信息

 

　　据中山市动监所工作人员介绍，动物卫生风险管理系统中的“云”数据库包含了其辖区内监管对象各方面的监管信息。该系统会根据数据和设定，提醒后台与移动终端，告知某某监管对象需要进行风险评估，某某监管对象存在可疑巡查记录等。

 

　　根据广东省动物卫生监督总所文件批复，该系统的前期工作主要是对屠宰场、动物诊疗机构、动物和动物产品批发市场、养殖场等监管对象进行信息采集、录入，并作风险评估，划定风险等级。评估标准总计100分，其中每个风险点项目可详细到1分。按照风险等级划分标准，一共分为A、B、C三级，对评分在80分以上的A级对象采取信任管理，每3个月监管一次；评分60-80分的B级对象常规化管理，每2个月一次；60分以下的C级对象强化管理，每月监管一次。

 

　　系统的风险评估细则建立在《广东省动物卫生风险管理办法》评分标准基础上，经过广东省动物卫生监督总所和中山市动监所专家细化制定，并针对不同监管对象有不同的评分项目。专家组由动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、高等院校、科研院所有关动物卫生专家组成。

 

　　“评估标准详细到消毒池的长、宽、深等数据。而且会根据监管对象风险变化情况进行动态地升级、降级，比如一个A级养殖场发生了重大疫情，则直接降到C级，将加强监管，督促整改；反之，一个C级养殖场长期表现良好，也会得到‘升级’，然后减少监管频率，降低人力方面的损耗。”童建江介绍，中山市辖区内共有养殖场所1000家以上，屠宰场15家，动物诊所24家，批发市场5家，由于人力有限，较小规模的养殖场将在明年陆续录入“云”数据库，纳入动物卫生风险管理监督范围。

移动终端查询监管信息

 

　　记者在现场拿到了“移动终端”，该设备形似手机，但没有通信功能，只能作为数据上传的工具。

 

　　童建江告诉记者，终端的使用很简单，相对复杂一些的程序在后台有专人管理。“特别是镇区一级部分人员文化水平不高，工作能力有限。而‘移动终端’只要会玩手机就能使用，巡查时只需要逐项打分再保存，得到的数据可以十分详细、及时。”整个软件系统的开发，中山市财政投入30万元，省财政补贴5万元，然后通过公开招标，市动监所委托广州市莱曼信息技术有限公司进行研发。

 

　　系统还设置了手写签名功能，日常巡查工作评估完成后需监督对象有关人员如养殖场主手写签名确认。如遇无信号的养殖场，还支持离线数据待传输功能，确保无遗漏。童建江介绍，在电脑上可以看到工作人员做了什么工作，还有什么没做，关键是可以让他们知道自己该干什么，这些在“移动终端”上面很清楚。

 

　　动监所相关项目副主任邱世保介绍：“以前巡查的时候都是带一个本子记录，本子用完就交到兽医站，我们下去抽检工作时想翻看工作记录较麻烦。用‘移动终端’则非常方便，到每个监管场所扫二维码就可查看到该处的全部监管信息。”

 

　　据介绍，每个监管场所都设立了特制的二维码，监管人员在进行巡查时使用“移动终端”扫描二维码后才能上传监管信息，而且上传监管信息时定位的GPS信息必须与后台中存储的信息一致。也就是说，如果基层监管人员想要偷懒，企图复制二维码在非监管场所扫描并录入虚假数据，由于GPS坐标的不符合，会被作为可疑信息上报到后台，相关上级监管人员收到后会进行处理。

 

　　林森馨表示，该系统在国内尚属首创，仅试用了三个月，有些地方需逐渐完善，希望能多推广两个试点，把总结工作做得更全面。

 

　　童建江表示，就安全规定来讲，疫情信息不能直接通过市所对外公开，所以市民无法在网上查到。