【两会】委员建议“生猪经纪人”应持证上岗

        冯平：全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师。曾多年提案建议食品添加剂中取消“面粉增白剂”，去年他的提案引起卫生部部长陈竺关注，并最终促成卫生部下文，要求2011年12月1日起，禁止在面粉生产中使用被称为“面粉增白剂”的过氧化苯甲酰和过氧化钙。

　　今年，他又把注意力放在了“瘦肉精”身上，希望能通过立法保障百姓的餐桌安全。

　　委员直言

　　“生猪屠宰行业，唯一的成文就是《生猪屠宰管理条例》和《条例实施管理办法》，但《条例》、《办法》在执行过程中频频被打‘折扣’，根源就在于制度设计方面的缺失。”

　　我国养殖规模分散，75%的猪只收售要靠这些“生猪经纪人”，他们的群体也已成为肉类流通中的一环。如果每个环节我们都做到位了，仅仅差“生猪经纪人”没有抓好，那还是可能会出问题的。

　　“现在的编码查询只能查到县一级，无法落实到具体饲养人和养殖场，更无法准确反映饲料、免疫等情况。我们应该溯源探底，起码到乡镇检疫员一级，一边出现问题时追责”

　　应尽快出台《畜禽屠宰法》

　　“先说一组数据：2010年我国肉类产量达到7925万吨，猪、羊、禽肉产量均居世界第一，猪肉产量占到世界猪肉产量的49%。禽肉占世界的13%，牛肉占世界的10%，羊肉占世界的26%。但我们肉类出口总量不到产量的1%，为什么？因为疫病、农药残留和国外贸易壁垒，欧、美、日本等发达国家，都以肉类质量安全问题不能保障为由，将我国的猪肉拒之门外。”冯平告诉记者。

　　冯平说，商务部等九部门也多次进行专项整治，并开展了生猪定点屠宰资格审核清理，也确实对规范生猪屠宰行业秩序起了作用。“但未经兽医检疫的私屠滥宰，收售、加工、贩卖病害肉、注水肉、喂瘦肉精饲料等现象时有发生，肉品质量安全问题，仅从销售终端难以彻底解决，应该‘依法代规’。”

　　“目前生猪屠宰行业，唯一的成文就是《生猪屠宰管理条例》和《条例实施管理办法》，但《条例》、《办法》在执行过程中频频被打‘折扣’，根源就在于制度设计方面的缺失。”冯平说，虽然新《刑法》规定了食品安全罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究界限不够明确，“打击犯罪往往以罚代法，违法成本低”是加工病死猪、制售注水肉、饲料添加瘦肉精等现象屡禁不止的原因。

　　他提案建议尽早出台“畜禽屠宰法”，以便依法行政、有效监督，并将屠宰企业肉品安全责任保障制度、安全风险评估制度、安全预警制度、安全危机处理制度、事故处理制度、事故赔偿制度等重要内容写入法律。

　　“生猪经纪人”应持证上岗

　　去年发生在某知名肉制品厂的“瘦肉精事件”至今让人心有余悸，在这场事件中，“生猪经纪人”的身份浮出水面——猪贩和屠宰场不通过经纪人就很难收不到猪，而散户如果不通过经纪人又很难找到合适的买家。生猪经纪人是养猪户和买猪人之间的“中介”。

　　“这些‘生猪经纪人’优先收购在饲料中添加瘦肉精的生猪，并主动为饲养户提供瘦肉精，如果管理不好这些中介人，那太可怕了，”冯平告诉记者，由于我国养殖规模分散，75%的猪只收售要靠这些“生猪经纪人”。

　　“但他们的组织化程度较低，而且根据编码查询，往往只能查到耳标所属县（猪的检疫票已有显示，耳标则实属多余）查不出耳标领取人及耳标所属乡镇或养殖场（户），更无法准确反映饲料、免疫等情况。在流通中，终端环节一旦发现肉品质量安全问题，不能迅速查到动物的详细产地，耳标也就失去了溯源作用。”

　　对此，他建议对“生猪经纪人”试行持证上岗，建立诚信档案，并写入“畜禽屠宰法”实现强制性要求。

　　对话：

　　“面粉增白剂”的提案被卫生部采纳

　　记者：去年您的关于取消“面粉增白剂”的提案被卫生部采纳，当时是什么情况？

　　冯平：这几年我一直在关注面粉增白剂问题，曾多次提交提案呼吁禁用。但是在去年7月26日卫生部公布的《食品添加剂使用标准》征求意见稿中，被俗称为“面粉增白剂”的过氧化苯甲酰和过氧化钙还在。对此，我很不理解，于是便给卫生部长陈竺相继写了两封信，提出了尽快禁用面粉增白剂的意见。之后，禁用“面粉增白剂”的建议被采纳。

　　“十几个部门抓一头猪”却抓不住

　　记者：肉类关乎百姓餐桌，如今各地也陆续出台了一些《条例》，他们执行上的缺失在哪里？

　　冯平：首先来说，一些地方的确都对生猪以外的畜禽屠宰作出了规定，但地方颁布的管理办法位次低，法律效力弱，规范性不强。一些地方实行牛羊定点屠宰了，但是法律不健全，执法人员执法时怕吃官司，只管理不处罚，甚至不敢管、不敢罚，致使牛、羊、禽屠宰市场比较混乱。

　　虽然新颁布的《刑法》要求严厉打击食品安全犯罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究的界限并不明确，相关部门在管理时往往以罚代法，违规者成本很低，这是加工病死猪、制售注水肉等现象屡禁不止的重要原因。

　　记者：为确保食品安全，政府也投入了大量人力物力，多部委也参与治理，但为何无法根绝注水肉、瘦肉精？

　　冯平：这涉及很多方面，先说多部门管理的问题：屠宰检疫由农业部门负责，肉品质量由商务部门负责。同一条屠宰线，动检、商务同时检疫、检验，都管又都管不到位，管理重叠和缺位，影响了产品质量安全。《条例》中规定了屠宰检疫的权力，而没有明确的责任人，这就形成了“十几个部门抓一头猪”的局面，我认为这种联合执法行政管理成本高，应尽快明确肉品质量安全由一个部门全权负责。

　　“生猪经纪人”也是流通中的一环

　　记者：“生猪经纪人”为何不能通过有关部门代替？

　　冯平：他们的出现很复杂，“生猪经纪人”往往都是村中能说会道、相互熟识的老邻居，他们联通农户和屠宰厂，已经形成了一种规模和文化，有关部门往往很难代替他们。

　　他们的群体也已成为肉类流通中的一环，如果每个环节我们都做到位了，仅仅差“生猪经纪人”没有抓好，那还是可能会出问题的。

　　记者：持证上岗就能起到监督作用吗？

　　冯平：这只是一个环节。最重要的还是要尽快出台“畜禽屠宰法”，掌握“生猪经纪人”的信息后，为他们建立诚信档案，同时将对他们的监督写入法律，做一个强制性的要求，那么注水肉、瘦肉精等肉类问题出现的几率会大大降低，因为到那时，他的违法成本太高了。