安全监管乃重中之重

安全监管乃重中之重

    ——2011年中国饲料工业展览会暨畜牧业科技成果推介会专访

     4月20-21日，由中国饲料工业协会和全国畜牧总站联合主办的2011年中国饲料工业展览会暨畜牧业科技成果推介会在南昌世纪城新国际会展中心隆重举行。展会期间，全国畜牧总站、中国饲料协会信息中心对东道主江西省、饲料大省湖南省、西部地区代表宁夏回族自治区饲料工业（工作）办公室及饲料工业协会负责人就当前的热点话题——如何保障饲料产品安全、当前饲料行业发展情况、今年的工作重点以及“十二五”发展规划、进行了采访。

    饲料生产稳定增长 “十二五”首年开局良好

    2010年，我国饲料行业面对复杂的生产形势，在外受恶劣天气、贸易保护、油价波动，人民币升值加快、全球资源类大宗产品价格上涨的影响；内受生猪价格下跌，疫病的困扰,原料价格上涨，综合成本上升等不利因素的影响下，饲料行业依然保持了平稳发展，饲料总产量保持稳步增长。江西、湖南、宁夏这三省区市的总产量产值占全国近10%，其中，江西省饲料产量占全国总产量的3%，2010年全省饲料工业总产值为171亿元，同比增长9.1%；总营业收入169亿元，同比增长14.1%，商品饲料总产量502万吨，同比增长8.9%。湖南省饲料产量占全国饲料总产量的5.6%，2010年全省饲料工业总产值为289亿元，同比增长10.5%；总营业收入282亿元，同比增长9.1%。商品饲料总产量915万吨，同比增长6.9%。宁夏饲料产量占全国饲料总产量0.4%，2010年宁夏全区饲料工业总产值为17.5亿元，同比增长4.2%；总营业收入17.5亿元，同比增长4.6%，商品饲料总产量72万吨，同比增长3.2%。

    今年一季度，上述三省区市的饲料市场保持了良好的开局，与同期相比均呈现不同幅度的增长，江西饲料总产量119万吨，与去年同比增涨11.6%，湖南省饲料总产量179万吨，同比增长4.13%，宁夏饲料产量预计16万吨，同比增长5%。

    安全监管工作重中之重

    在谈到如何从根本上保证畜产品及饲料产品安全的看法及采取的主要措施、成效时，各省饲料工业负责人感触颇深。江西省饲料工业办公室主任王光明说，今年江西省饲料办的重点工作就是强化政府监管，围绕安全做文章，从省、市、县到乡各级政府按照农业部和省农业厅的紧急通知，部署开展了一系列打击瘦肉精工作，首先对生猪大县进行督导检查，省畜牧局派出11个督导组到11个地市进行瘦肉精的检查和执法，做到检测、检疫同步，杜绝了瘦肉精呈阳性生猪的出栏，保障了质量安全的生猪运往广州、上海。其次，加大了对饲料企业饲料的抽检，防止其非法添加瘦肉精和莱克多巴胺。今年的主要目标是力争使饲料合格率达到99%以上，因此，工作不能丝毫放松，工作安排细化到每月、每季度，目前上半年的工作已经完成了80%，要有防患于未然的超前工作的意识。

江西省饲料工业办公室主任王光明

    湖南省饲料工业协会秘书长、饲料办公室副主任欧阳龙认为，饲料安全关系到食品安全，并与每个人的身体健康密切相关的一个问题。协会主要工作就是领导、监管企业加强自律，确保饲料产品的质量安全。湖南省饲料企业已经连续7年饲料质量全部合格，但养殖环节因为比较分散，监管难度较大。湖南省畜牧水产局专门成立了质量安全处，以确保饲料及畜产品的质量安全，对于每年瘦肉精的整治、监管方面都投入了大量的人力、物力和精力。他希望今后在监管方面能够全国统一协调，从源头上更有效地进行控制。另外，因为湖南的生猪外销居多，主要供应广州和深圳，希望加强生猪在运输及屠宰等各方面瘦肉精的检测力度。

    宁夏回族自治区饲料办公室主任王华说，“3•15瘦肉精”事件发生后，宁夏相关部门连夜行动，在全区迅速部署、彻底抽查，特别是对屠宰环节随机抽查，没有发现瘦肉精。我们加大畜产品及饲料安全的宣传力度，引导企业树立一个全行业共同发展的目标。同时，按照农业部确定的“抬高门槛、减少数量、转变方式、增加效益、严格管理、确保安全”24字方针来加强饲料从生产、经营到使用全程性的严格监管，严格打击违法违规行为，并按照国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》的原则，把任务分解到各市、县并签订目标责任书，扎实地开展工作。

 宁夏回族自治区饲料办公室主任王华

    在监管环节方面，经过多年来饲料质量检测和认真分析，发现一个规律：本地生产饲料高于外来饲料质量，生产环节的饲料高于经营环节的饲料质量。外来饲料主要是通过经营环节，把这两种现象结合在一起，重点抓经营环节的监管。这是今年安全专项整治工作的一个主题。农业厅为此制定了加强饲料经营环节监督管理的通知，要求采取一系列的措施把经营环节监管起来，堵住安全漏洞，并有信心把这项工作做好。宁夏目前统计在册的经营企业大概有500家，还有一些流动的没办法统计，因此加强对流动企业的监管，以保障饲料产品质量与合格率，但难度很大，尤其是目前饲料监管的条件有限，市县部门都没有任何的监管装备，制约了监管工作，影响了监管效果，但目前我们做好饲料行业的监管和发展饲料行业势头很好，信心也很足。

    集团化、规模化是行业发展的基本方向

    “十二五”是我国饲料行业发展的关键机遇期，关于行业未来的发展方向和规划，王光明主任说，江西的“十二五”规划的发展目标，一是促进行业安全、优质、协调的发展，保证饲料产品供求平衡和质量安全，饲料的合格率力争达到99%以上；二是力争在2015年省内饲料产量达到700多万吨，省外达到600多万吨，总体突破1千多万吨。另外，从企业的发展角度来看，要求企业放远眼光，走国际化道路，这样能把江西的企业做大做强。

湖南省饲料工业协会秘书长、饲料办公室副主任欧阳龙

    欧阳龙秘书长谈到，湖南饲料企业的特点主要是散、小、差，近两年企业两极分化的发展趋势越来越明显，企业淘汰也在加快。企业最多的时候有1400多家，目前仅为500多家，虽然全国饲料行业排名前30强的企业只有4家，但大中型企业比例仍然不高。从趋势上来讲，集团化发展是今后发展的一个方向。湖南省本土企业，如九鼎集团是近两年成长最好最快的一个企业，每年以5、6家分公司的速度在向外扩张，唐人神、正虹集团也在不断地向前发展，所以集团化的趋势应该是今后发展的一个方向。另外，产业链的延伸最近两年发展也很迅速。湖南比较注重引导大中型企业向集团化、规模化发展，小企业能够从“专”和“精”以及特色化方面来发展。目前，湖南饲料工业协会也重点在开展这方面的相关工作，主要是从两方面入手：一是要维护企业的合法权益，帮助企业解决在经营过程中遇到的问题；二是从行业整体发展角度来引导企业向健康发展，并使整个行业向健康发展，引导好企业进行兼并、联合、重组，并把企业做大做强，把行业引向健康发展的道路。此外，协会计划多组织对外交流考察活动，同时多举办些具有高水平的学术活动，开展技能培训，以提升湖南饲料行业的产业素质。

    王华主任介绍说，饲料行业在宁夏属于一个新兴的产业，无论是产值还是产量，连续多年来都是以2位数的速度在发展。到目前为止，从原料供应到加工销售以及行政监管、质量检测，已经形成了一个科研体系、一个完整的产业链，发展速度很快，其主要原因是养殖业发展速度很快。养殖业是宁夏农业的支柱产业，也是农业发展的重点。到目前为止，虽然宁夏的饲料产量和全国相比虽然产量较低，但质量很好，在农业部全国监测中连续3年饲料的合格率在99%以上，因此打开了饲料市场，已开始向周边省区销售，并享有一定的信誉度。此外，近两年，一些外省企业，如四川铁骑力士、东方希望等一些大型企业纷纷在宁夏考察建厂，与原有的正大、国雄、宁夏大北农和宁夏当地企业共同发展，发展空间很大。

    他还谈了对饲料行业发展的几点建议：第一，希望国家制定整个饲料行业发展的政策，特别是监管政策，比如对自配料和来料加工的监管以及对经营企业的监管；第二，希望国家，特别是国家和地方联合起来，加强对饲料行业监管机构的能力建设；第三，希望外省知名大企业到宁夏投资或与当地企业联合办厂，共同发展宁夏的饲料产业，也希望外省的一些科研机构与宁夏当地的科研机构联合起来，研究利用宁夏一些特殊的饲料资源，宁夏饲料产业方面的发展速度还会加快。

    三个省、区的饲料行业负责人围绕当前饲料行业的发展现状、焦点问题以及行业的发展等方面谈了他们的看法和建议，总的来看，今后饲料工业的发展，要紧紧围绕农业部关于畜牧饲料行业“十二五”发展的总体思路，坚持“高产、优质、安全、高效、生态”十字方针，牢牢把握保供给、保安全、保生态三大任务，这不仅是各省（区、市）今后的工作重点，也是引导饲料行业做大做强、提升产业素质的方向。