《广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》解读

我省畜牧业坚定不移推动节能减排

——解析《广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》

自然环境是人类繁衍、生存的基础；保护和改善自然环境，是人类维护生存和发展的前提。改革开放以来，我国畜牧业发展取得辉煌的成就，但也付出了相当大的环境代价。2010年全国首次污染源普查公报显示，从化学需氧量、总氮排放量、总磷排放量三项主要污染物指标来看，农业源污染物排放占全国排放总量的比重分别为43.7%、57.2%、67.4%，其中畜禽养殖业又分别占农业源的96%、38%和56%。畜牧业已成为国内仅次于钢铁、煤炭的最大污染行业，而动物粪便污染则是最大污染源。

事实上，过去这种以牺牲环境为代价的发展模式，不仅带来环境污染及衍生的各种社会矛盾，也制约畜牧业的持续健康发展。正确处理环境保护与畜牧业发展的关系，已是建设现代畜牧业进程中的一大难题，两者既相互制约又相互促进。

“十二五”期间，我国畜牧行业的总体发展思路是坚持“高产、优质、安全、高效、生态”十字方针。“节能减排，挖潜增效”将是畜牧业在很长一段时间内无法回避的挑战之一。有业内专家就希望，作为畜牧业大省的广东，除依靠政策扶持外，需要通过发展循环经济和生态养殖扭转困局，率先探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。

2012年5月24日，为确保完成我省农业源化学需氧量和氨氮的减排任务，省农业厅与省环境保护厅再度联手，编制了《广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》（以下简称《指南》），作为“十二五”及今后我省规模化畜禽养殖场（小区）实施减排的技术支撑，同时也作为农业、环保管理部门在减排工程设计、施工、运行与管理和环境评价等方面的技术依据。

《指南》体现了广东先行先试、综合施策，改变传统养殖模式，大力推进生态与健康养殖的强大决心。它的使命依然是促进产业转型！如何在这一过程中趋利避害，规避政策风险，并抓住政策带来的商机，每个从业者显然都需要认真解读及思考。

一、背景：广东畜牧业加快转型升级

时间拨回到2009年。

这一年，中国政府在哥本哈根会议前向国际社会承诺：到2020年单位GDP碳排放在2005年基础上减排40％－45％，并把该指标纳入强制性的国民经济发展纲要中。于是，随着一系列宏观调控政策的不断出台，一场节能减排的浪潮迅速席卷全国各个经济领域——畜牧业无法置身事外。

我省畜牧业围绕转型升级率先做出了诸多政策调整。先是广东各地根据环境保护要求，陆续具体划分畜禽养殖的“禁养区、限养区、准养区”。紧接着，2009年8月1日广东正式实施新的《畜禽养殖业污染物排放标准》（以下简称《标准》），珠三角地区新排放标准高于国标，正式收紧了养殖业环保的“紧箍咒”。在畜禽养殖业污染防治工作上，《标准》的实施也打破了全省层面上无宏观控制的强制性标准，使各地环保部门真正有了执法依据。今年《指南》的出台，则为规模化畜禽养殖场（小区）实现污染物达标排放提供了行之有效的方式及详细的技术依据。

这些宏观政策的调整折射出畜牧业发展趋势——广东畜牧业发展到今天，要实现新跨越，必须按照科学发展的思路，大力发展生态与健康养殖，提高畜牧养殖的土地利用率，做好养殖场粪污处理和综合利用，促进社会效益、经济效益和生态效益同步提高，实现经济社会协调发展。事实上，这也是广东畜牧业今后发展的总基调。

这就意味着养殖场（小区）必须拿出更多的资金投入到节能减排中，否则难以有效规避政策风险。实际上，从2009年开始，一系列由政府主导的强制拆迁无牌照、污染严重的猪场行动开始大规模开展，先从东莞、深圳等珠三角城市开始，后蔓延至惠州、佛山、湛江、茂名等地区。至今这类新闻依然不时见诸报端，比如今年国家生猪核心育种场白石猪场因“无法根本解决污染问题”被逼迁就再度引起了广泛关注。

种种迹象表明，广东畜牧业转型的大幕已经拉开。遍地养猪、养禽的时代已经成为过去——畜牧业由粗放的低水平竞争向集约的现代农业转型，势在必行！在我省畜牧业大力调整发展结构，加快转变生产方式的进程中，市场准入条件必然会有所提高，一些落后的养殖场将被淘汰出局，一些人难免要承受转型升级的阵痛。与此同时，那些经历了严格产业政策“洗礼”后生存和发展起来的养殖场，将得到更多的发展机会。

二、规定：规模养猪场必须采用干清粪工艺

在广东畜牧业调整结构优化升级的大背景下，《指南》应运而生。“散户家庭养猪排污，自然环境还有一定容纳能力；而大型猪场如果不管起来，对环境的污染很严重，难以控制。”某政府官员表示，《指南》在给规模化畜禽养殖场（小区）降低污染提供技术依据的同时，实际上也给它们提出了更高更具体的要求。

据了解，《指南》适用于规模化畜禽养殖场（小区）新建、改建和扩建污染治理工程从设计、施工到运行的全过程管理，可作为环境影响评价、设计、施工、运行与管理的技术依据。

《指南》强调，新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场(小区)，应当按照《畜禽养殖业污染物排放标准》(DB44/613-2009)的要求，必须采用干清粪工艺，并实现雨水和污水的分流。现有采用水冲粪、水泡粪清粪工艺的规模化畜禽养殖场(小区)，应当按照《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497-2009)的要求，逐步改为干清粪工艺，并实现雨水和污水的分流。

在技术层面上，《指南》将粪污处理类型分为“生态型”和“环保型”。“生态型”畜禽养殖场（小区）要求周围有足够的农田、林地或果园等能消纳所产生的粪污，养殖场（小区）不设污水排放口，完全实现污水零排放，适合养殖业与种植业规模相匹配的地区。建议年出栏5000头及以下的肉猪场（小区）或存栏1000头及以下的猪苗生产场（小区）和各种规模的鸡场（小区）采用。至于超过这个规模水平的，《指南》则建议采用“环保型”，在畜禽粪污综合利用的基础上对污水进行多级处理，从而达标排放。

《指南》对“生态型”和“环保型”处理方法的技术要点也作了详细规定。如“生态型”处理方法，要求匹配相应农业土地面积。原则上只建有储存设施，无污水排放口，粪便、污水完全农业利用，每出栏5头肉猪需配套1亩土地；建有治污设施，无污水排放口，所生产的废弃物完全农业综合利用，每出栏10头肉猪需配套1亩土地。植物对有机肥量的需要量差异较大的，需配套的农业用地可根据所种植物来决定。规模化鸡场(小区)需配套的最低农业用地面积可按鸡场(小区)类型和规模换算成出栏猪来计算，换算比率为：10只存栏种(蛋)鸡、40只出栏肉鸡换算成1头出栏猪。

三、争议：干清粪工艺有弊端

早在2001年，国家环境保护总局年发布的《畜禽养殖业污染防治技术规范HJ/T81-2001》中，已经明确规定：“新建、改建、扩建的畜禽养殖场应采取干法清粪工艺，采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清。采用水冲粪、水泡粪湿法清粪工艺的养殖场，要逐步改为干法清粪工艺。” 此番《指南》再次强调这点，赞成者有之，反对者亦有之，争议依然存在。

有专家认为，干清粪工艺能使污水在猪栏内得以分离，无需大量冲水栏舍，从而降低后期污水处理困难。但是，一大型养猪场负责人就表示，干清粪工艺需要大量的劳动力、劳动强度大，且工作累、脏是其最大的弊端，广东的不少猪场都很愁招不到人。“政府如果短期内就要强制推行，恐怕难度不小。”

如果单纯从环保的角度来看，干清粪具有水冲粪、水泡粪无法比拟的优势。据中国农业大学动物科技学院吴中红、王新谋等人在《母猪舍建设与环境控制》一文指出，采用水冲粪、水泡粪和干清粪工艺的600头基础母猪的猪场，日排污水量分为200-250m3、120-150m3和50-80m3，污水BOD浓度分别为4000-7000mg/L，8000-12000mg/L和1200-1500mg/L。

对比三种工艺，水冲粪投入虽低，但耗水量大，污染物浓度严重超出国家规定的污水排放标准；干清粪虽然更环保，但需要更多的劳动力，在劳动资源匮乏的广东地区，能不能顺利推广确实还要打个问号；水泡粪不冲洗栏舍和猪身，与传统养猪工艺比较大大节省用水约2/3，从而减少了污水的产生，但该工艺基建投资大，动辄上千万，也不适合推广。

“所以说，干清粪显然更适合在中小型养殖场推广。”上述猪场负责人认为，“至于年出栏超过万头的大型养殖场，政府或许可以先帮助它们提高机械化装备水平，看看哪种工艺总体效果相对更好。”

不过，《指南》对目前使用水冲粪、水泡粪的猪场何时改为干清粪，并实现雨水和污水的分流，暂时也没有给出具体的时间安排。可以预见的是，我省在推行干清粪的过程中，因为涉及到诸多猪场的利益，恐怕面临的困难不小，这显然不是一个三五年之内就可以圆满完成的任务。

另外，对于《指南》中要求匹配的农业土地面积，有猪场负责人就表示，现在猪场拿地非常困难，真正执行起来恐怕也有难度。

四、措施：盼政府加大资金扶持

为了破解畜牧业发展与环境保护这一“两难”的问题，近年来我省已经频频出招，大力推进畜牧业向生态与健康养殖的方向转变，取得了非常好的成绩。据了解，2011年全省有107家畜禽场被认定为农业部标准化示范场，6家养猪场被认定为国家生猪核心育种场，数量位居全国前列。全省存栏500头以上的猪场1万多家，年出栏约2200万头，占全省的60%。

不过，对于多数养殖场而言，由于污水排放达标要求高，污水处理设备投资大等原因，面临的政策风险也越来越大，环保依然是养殖场生死攸关的命门。业内甚至流传着这么一句话：养猪场现在能不能赚钱看防疫，以后能不能生存得看环保。

“更令人担忧的是，很多企业对于节能减排工作都觉得心有余力不足。”业内人士指出，“不断压低的产品价格和一再上涨的节能减排成本形成了一个剪刀差，令养殖场（小区）处境更加艰难。”

比如说，《指南》中提及的“能源利用生态型”和“能源利用环保型”都需要建设合乎标准的沼气池，这有利于畜禽养殖场排泄物综合治理和资源化利用，实现污水零排放或达标排放。但是，畜禽规模养殖场（小区）的大型沼气池建设需要一次性投入数十万，甚至几百万，是一笔不小的支出，这严重影响了养殖户的积极性。

“一个万头猪场，如果建了沼气池，每年可以减排二氧化碳800多吨。更何况，对防疫有好处。”据业内人士介绍，2007年，大型沼气工程建设，省级财政每宗补30万，省里给的指标是8-10个名额，相对于我省100多万家养殖场来说，还是太少了。

近年来，我省已经加大了政策扶持力度。据了解，我省每年下达标准化规模养殖场（小区）改扩建项目超过1亿元，主要用于粪污无害化处理，促使养殖场实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化及粪污无害化。与此同时，我省还积极推进机械化、沼气建设，实施全球环境基金家畜废物管理项目。这些举措也提高了养殖场（小区）实施先进养殖模式的积极性。

“十二五”期间，我省如何把畜禽养殖业资源整合与环保结合起来，构建资源节约、环境友好的现代畜牧业，努力实现经济效益、社会效益、环境效益多赢，仍然是政府主管部门面临的一大挑战。

五、思考：节能减排是个系统工程

“如果不能尽快有效解决养殖可能造成的环境污染问题，很多养殖场（小区）将被淘汰。”业内专家指出，养殖场（小区）坐等政策扶持肯定是死路一条，当务之急要从转变自身生产经营方式着手，大力发展生态与健康养殖，不但契合政府对养殖业的宏观调控政策，也呼应节能减排的时代潮流。

环保是人心所向，产业升级也是大势所趋，发展生态循环农业则是未来主流。事实上，《指南》中提及的“生态型”在我省已经有不少成功的应用案例。比如说，广东宝兴农牧科技有限公司摸索出了一条“猪粪污-沼气-发电-花木”的健康生态养殖之路，把养殖粪污资源化，真正实现废弃物零排放，花木电力齐发展产生的效益比养殖效益还好。广东温氏食品集团有限公司每年有200多项科研专项，其中有30多个专项是涉及生态健康养殖的科研项目，使温氏集团生态健康养殖管理处于领先水平。惠州市兴牧畜牧发展有限公司以“猪-沼-鱼”、“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”的方式不仅做到零排放，而且增加了企业效益。这些大型养殖企业很好地履行了社会责任。

但是，另一个不可忽略的现实是，虽然近年来广东生猪产业化经营水平不断提高，但饲养规模不超过500头的猪场数依然有超百万之多。目前来看，畜禽养猪场选址及建设布局不合理、养殖条件落后、经营方式不规范、环保投资严重不足、养殖规模过大、养殖密度过高、卫生防疫制度不健全等等，这些都是中小规模猪场普遍存在的问题。如何真正实现这个庞大群体的节能减排，除了政府监督到位之外，更多的还得依靠养殖户主动转变养殖理念，实现科学养殖，或者主动退出。

 “中小规模养殖场提高自动化水平也非常有必要。”广州中和养猪设备有限公司总经理陈登甲认为，“我曾经参观过日本的很多猪场，发现无论规模大小，日本的猪场基本全是使用自动送料设备，而且非常重视对猪场环境的控制。在日本，污染排放是不允许的。如果规模小的猪场没有处理污染物的设备设施，他们会用车把粪便等污染物拉到一个集中的处理场去进行处理。”

饲料业在这场环保攻坚战中也扮演着非常重要的角色。华南农业大学动物科学学院教授廖新?认为，饲料营养与饲养管理技术改进也是实现养殖业减排的主要措施之一，如低蛋白饲粮有助于减少氮排放。一些专家已经呼吁饲料企业要去做精准配方，增加饲料的使用效率，提高养殖的整体效益，也达到节能减排的目的。“只是目前，按照自身养殖条件设计出来的营养标准仍十分少见。”

另外，治理畜牧业的污染，只控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮这几个常规的指标还远远不够，有很多特殊指标，如细菌病毒、有害微生物等。动物源食品生产过程中必须防止其扩散，否则会对人体和环境造成极大危害，这才是更大的减排目标和任务。