强制免疫：逼出来的狠招遭质疑

《农财宝典》记者  彭进

问起强制免疫疫苗，几乎每一个猪场老板都会望着你呵呵一笑。那笑容里有尴尬，有神秘，亦有无奈。

这些年，强制免疫的推广，有太多的故事无法言说。

疫情凶狠逼出强制免疫

对列入国家一类动物疫病实行免费强制免疫，经费由政府财政负担。

我国的强制免疫制度从口蹄疫和高致病性禽流感免疫起步。2004年、2005年，禽流感、口蹄疫相继爆发，2005年，我国将两种疫病列入全国强制免疫范围。

2006年，高热病残酷地袭击了中国养殖业。在一轮轮损失和一波波争论争议之后，疫病被命名为高致病性蓝耳病。疫苗紧急问世。

2007年7月30日，国务院在下发的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中提出：“对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政对不同地区给予差别补助。对注射疫苗等其他防疫费用，由地方各级人民政府列入财政预算予以保证。”

当年，中央财政拿出4.35亿元用于高致病性猪蓝耳病疫苗的采购，有了资金配套方案：地方政府按75%（东部）、50%（中部）、25%（西部）进行资金配套。

当年8月，农业部决定对猪瘟实施免费强制免疫。地方政府出资比例与高致病性蓝耳病相同。至此，畜禽养殖的强制免疫制度基本形成。四大强制免疫疫苗采购和发放成为有关部门常规任务。

另据了解，目前，我国约有17种一类动物疫病。如果按照2007年国务院出台的文件，这些动物疫病都可能列入免费强制免疫范围。

强制免疫催生疫苗商机

业内估计，生猪强制免疫疫苗的市场价值就超过21亿元。

应当说，免费强制免疫是一种不得已而为之的整治措施。其出台受到疫病爆发频繁、养殖环境恶劣、国际政治压力等诸多因素的影响，有较强的现实针对性。

强制免疫制度诞生后，对动物疫苗产业的壮大起到了举足轻重的作用。2001年前，全国动物疫苗市场较稳定，约10亿元，2006年，全国动物疫苗市场约为20亿元，而到强制免疫真正全部实施的2008年，全国市场已爆发式增长到40多亿元。据《天康生物2010年年度报告》透露，2010年我国生物制品总产值达50亿元。

生猪强制免疫市场显然是疫苗市场的重中之重。据了解，我国目前年出栏约6亿头生猪，仅生猪就需每年打三种疫苗，共6针。（其中猪蓝耳病弱毒苗0.8元/ml，猪瘟苗0.2元/ml，口蹄疫苗0.8元/ml），如此计算下来，其强制免疫疫苗的市场价值就达到21.6亿元。

中投证?的研究报告也明确宣称，2011年-2013年，强制免疫范围扩大依然是疫苗产业发展的主要推动因素，常规疫苗不过是行业发展的次要推动因素。

强制免疫制度也在很大程度上支撑了一批企业的业绩。公开资料显示，关注中牧集团、金宇集团、天康生物等公司的分析机构就多次炒作口蹄疫、蓝耳病等题材，为其在资本市场摇旗呐喊。

而大部分有疫苗生产能力的企业也纷纷抢占定点生产资格，力图在这一市场里有所作为。例如，高致病性蓝耳病灭活疫苗最初仅12家可生产，后来又扩展到了19家。

疫苗采购制度遭质疑

并不是价钱越低，养殖户越能受益。

如果养殖户拿到的疫苗作用显著，免费强制免疫制度将完全以一项惠民政策和生物安全政策名垂史册。

不过，近年来，不断有养殖户私下反映，不愿意甚至不敢使用政府发放的免费苗。

一种观点是认为，疫苗的研发本身有问题。早在2007年高热病爆发期间，这样的情况就屡屡出现。据了解，当年许多养殖户使用国家批准的高致病性蓝耳苗后，生猪死亡加速，猪场损失惨重，这令他们非常不满，对免费苗产生抵触情绪。

而另一种观点认为，目前实行的免费疫苗发放机制也容易导致疫苗出问题。

据分析，强制免疫疫苗采取省级政府招标的形式。由于招标方尽量压低价格，而投标方为了中标，不得不努力适应对方要求。据了解，有些疫苗的招标价甚至已经逼近疫苗厂家的生产成本。此外，在有些省份，疫苗企业还得花不少成本去疫苗实际市场攻关，也增加了开支。企业是以赚钱为主要目的，为了盈利，它们可能会在生产时以降低含量为手段把失去的部分弥补回来。有业内人士指出，国内的疫苗生产技术显然已经成熟，但不排除国产苗在出厂时质量就不达标的可能。据分析，猪瘟苗或许就是一个例子，我国的猪瘟疫苗生产技术曾经全球领先，但许多养殖场只能加大使用剂量免疫才能起到作用，这充分说明一些产品浓度不够。如果有关部门加强监管和抽检，或能起到补救作用。

此外，疫苗在运输、保存的过程中也有失效甚至低效的可能。业内人士分析，部分免费疫苗效力差，极有很有可能是合格疫苗在政府有关部门手里滞留的结果。即使抛开责任心的问题不谈，一些基层兽医部门的冷藏条件有限、防疫任务繁重，均可能令疫苗在到达养殖场之前已经出现问题。