江门个体水产兽药店被令变身法人企业

8月13日，接受南方农村报记者采访时，新会兽药经营个体户李伟（化名）笑个不停。引发他不可抑制的笑意的是，近日江门市农业局颁发的一份文件。

  6月23日，江门市农业局下发《关于做好<兽药经营许可证>清理和发放工作的通知》(下称《通知》)，文中规定，“即日起对新申领《兽药经营许可证》的申请者，其主体必须是具有法人资格的企业。”同时，另规定“对原已发放《兽药经营许可证》的个体工商户或非法人资格企业，……必须变更为具有法人资格的企业，如××××公司，重新申领《兽药经营许可证》”。

  “我这个小店哪能叫公司？”8月13日，向右看着矮矮的水产兽药店，向左指着远处的高楼大厦，李伟高声说道，“人家叫公司还差不多。”

  而后笑着跟南方农村报记者说：“以后叫我董事长啊！”

变更经营主体依据何在

  笑归笑。接到江门市农业局下发的通知，李伟还得认真对待。

  按照通知要求，他到江门市工商局新会分局，提出了拟升级为法人企业的申请，而后工商部门接受了他的申请，拟将其原称“水产服务部”的兽药店升级为“农牧有限公司”，经营性质由原来的个体工商户变为有限责任公司，最低注册资金为10万元。

  看到“农牧有限公司”的字样，然后再对比自己“低调”的经营场所，他感觉“有点不对劲”。由砖瓦房垒起来的小屋，各种水产兽药产品堆在屋内，这样的经营场所似乎无论如何也跟“有限责任公司”联系不到一起。

  李伟停止了继续办理手续的计划。同时，他也从新会大鳌镇朋友处获得消息，不少经营兽药的个体户选择了按兵不动、静观其变的策略。他们满腹狐疑：一直以来，江门市大多数兽药经销商都以个体工商户的身份经营兽药，而如今江门市农业局要求他们升级为“具有法人资格的企业”，这一规定的法律依据何在？

  “主要依据《兽药管理条例》第22条和第23条的规定。”8月17日，针对个体户们提出的疑问，江门市农业局畜牧兽医局许副局长解释。

  《兽药管理条例》第22条开篇写到，“经营兽药的企业，应当具备下列条件”，第23条则规定“兽药经营许可证应当载明……法定代表人姓名……”。

  就是根据这两条，许副局长阐释说，“《兽药管理条例》已先行规定兽药的经营主体为企业，而只有具有法人资格的企业才有法定代表人姓名。因此，我们认定兽药的经营者必须是具有法人资格的企业。这是依照法律规定办事。”

  《兽药管理条例》早在2004年即颁布实施，为何在5年后，江门市农业局才突然提起要“依照法律规定办事”？

  “之前在颁发《兽药经营许可证》时确实存在疏忽，而且也没有跟工商部门协调好，这才造成今天(大多为个体工商户经营兽药)的局面。”许副局长解释道。

  而事实上，除了许副局长指出的“依照法律规定办事”外，该规定更深层次的目的是要加强市场监管。

能否起到加强监管作用

  近年来，兽药行业丑闻不断，瘦肉精、莱克多巴胺等许多业内专业名词，不断进入公众的视野。而每次事发后，主管部门都深感监管压力日益增大。

  今年2月，农业部颁发《2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》，文中将“兽药及兽药残留专项整治行动”单独列为一部分，要求“加大兽药市场整治力度，严厉查处禁用药物”。

  此后，省农业厅又分别在3月和5月专门召开“兽药管理研讨会”，两次研讨会中，佛山三水区的一个难以监管的案例为众人所知。

  案例大致如此：三水区农业部门查获一家兽药销售店的部分伪劣产品，当要对该店主进行处罚时，遭到了店主的起诉，店主聘请的律师认为，《兽药管理条例》中规定经营兽药者为企业，而不是个体户，因此个体户经营伪劣产品不应受到处罚。

  案例的最终结局，记者不得而知。

  而官方则从此案件中察觉了法律的漏洞，此后省农业厅专门就个体工商户能否经营兽药的问题向农业部咨询，鉴于《兽药管理条例》是由国务院颁发的，农业部建议省农业厅向国务院请示，而至今国务院仍未给予回复。

  就在此期间，兽药行业的“猛料”不断给监管部门施加压力，两次“兽药管理研讨会”后，官方认为“如果再不推进兽药经营许可证的清理工作，以后的监管难度会更大。”最麻烦的是，像三水区这样的个案一旦增多，执法部门更会感到执法的底气不足。

  鉴于此，江门市农业局决定回归法律，加强市场的监管。

  “省里并没有统一发文。”省农业厅畜牧兽医局兽医处副处长罗建民解释道，“因为《兽药管理条例》规定，申请兽药经营许可证只需向市、县兽医行政管理部门申请。”

  “兽药市场产品质量参差不齐，确实需要监管，但不是靠这种方式监管。”8月13日，李伟向南方农村报记者分析道。

  “我就把小店的名字换了一下，银行里存了10万块钱，其他什么都没变，这样就能加强监管了吗？”李伟认为，“如果要规范，应该从源头抓起，加大对兽药生产企业的监管。假冒伪劣药品生产不出来，经销商自然就无法销售；而如果假药横行，为了赚钱，一些经销商为了利益，当然会铤而走险。仅靠店名后面加个有限公司，是监管不了的。”

  而许副局长则认为，“兽药生产企业早已通过GMP认证做了规范，而现在已到了监管经销商的时候。”

对兽药经营业有何冲击

  事实上，由个体户升级为有法人资格的企业，远不止变换名称那么简单。一旦升级为企业，此后，在税务申报、行业门槛方面都会带来不小的变化。

  在“个体户”时代，经营者只用2万元左右的资金即可进入兽药经营行业，而到了“有限责任公司”时代，一个人如果想单独成立一家具有法人资格的企业，至少要拥有10万元的注册资金。如此一来，行业门槛大大提高。

  “一个初入行的人很难拥有10万元的资金。”李伟分析说，“许多小经销商很可能因此退出兽药经营。”

  事实上，江门市农业局早已意识到《通知》可能带来的问题，比如人们的不解以及可能对行业带来的冲击。

  也正因为此，《通知》特意说明，“对有意愿继续经营下去的，必须变更为具有法人资格的企业，如××××公司，……；对没有意愿继续经营下去的，给予一定期限，清理存货后退出兽药经营行业”。同时，当地农业部门拉长了整治时间，“此项工作力争今年年底前完成”。

  “我们在做清理工作时，确实遇到一些个体户无法经营下去的情况。”8月17日，新会市农业局政策法规股袁炎明股长透露。

  江门农业局许副局长认为，要接受这一变化，“因为从规范行业管理的角度看，具备可以执法的依据非常重要。”

  “有些个体户买卖违禁药物，我们却没有办法处罚它，这是行政不作为。”许副局长说，“因此，我们必须回归原有的法律，加强市场的监管。”

  同时，他指出，将“个体工商户升级为企业”，也是为了衔接国家即将出台的GSP(《药品经营质量管理规范》)规定。

  “GSP肯定会规定药品经营者必须为企业，如果我们不能跟GSP衔接上，那就会很尴尬。”许副局长告诉南方农村报记者。他也透露，江门市农业局并非首例做出此项清理工作的部门，惠州、深圳、东莞等地区早已开展此项工作。

  “从长远看，这有利于整个行业的发展。”许副局长认为。